{"id":21477,"date":"2022-11-30T01:55:55","date_gmt":"2022-11-30T05:55:55","guid":{"rendered":"https:\/\/noti-america.com\/site\/principal\/?p=21477"},"modified":"2022-11-30T01:55:55","modified_gmt":"2022-11-30T05:55:55","slug":"como-hacer-gestion-financiera-publica-verde","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noti-america.com\/site\/principal\/2022\/11\/30\/como-hacer-gestion-financiera-publica-verde\/","title":{"rendered":"C\u00f3mo hacer gesti\u00f3n financiera p\u00fablica verde"},"content":{"rendered":"

REDACCI\u00d3N NOTI-AM\u00c9RICA (ECUADOR)<\/strong><\/p>\n

C\u00f3mo los gobiernos pueden hacer gesti\u00f3n financiera p\u00fablica verde<\/strong><\/p>\n

\"gesti\u00f3n

gesti\u00f3n financiera p\u00fablica verde<\/p><\/div>\n

Para poder responder a los desaf\u00edos del cambio clim\u00e1tico, los gobiernos tendr\u00e1n que adaptar sus procesos de gesti\u00f3n para tener mejor informaci\u00f3n y control sobre el gasto p\u00fablico y fortalecer su capacidad de promover una transici\u00f3n justa y equitativa a econom\u00edas con bajas emisiones en carbono.<\/p>\n

La gesti\u00f3n financiera p\u00fablica (GFP) es una herramienta clave para apoyar a los gobiernos en esta tarea pues cumple un papel fundamental en la asignaci\u00f3n y en el uso de los recursos. Por lo tanto, debe alinear sus pr\u00e1cticas con los desaf\u00edos del clima y de la p\u00e9rdida de la de la biodiversidad, incluidas las pol\u00edticas y gesti\u00f3n de los riesgos fiscales y de las asignaciones y ejecuci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n

Una GFP Verde es el conjunto de herramientas, metodolog\u00edas, procesos y sistemas para alinear la gesti\u00f3n fiscal, presupuestaria y contable con los desaf\u00edos del clima y de la biodiversidad, en todo el ciclo del gasto p\u00fablico. Eso significa aplicar esta visi\u00f3n desde la planificaci\u00f3n fiscal y preparaci\u00f3n del presupuesto, hasta la identificaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n del gasto p\u00fablico relacionado con el clima, la producci\u00f3n de la contabilidad, la auditor\u00eda y la vigilancia independente.<\/p>\n

Si bien las pr\u00e1cticas de GFP Verde son todav\u00eda iniciales en la mayor\u00eda de los pa\u00edses, incluidas las econom\u00edas avanzadas, se identifica un inter\u00e9s y aplicaci\u00f3n crecientes. Para ayudar a los gobiernos a aprovechar esta oportunidad, hemos publicado la nota t\u00e9cnica Avances y oportunidades en la\u00a0Gesti\u00f3n Financiera P\u00fablica Verde<\/a>. En este blog compartimos las principales conclusiones de este estudio.<\/p>\n

Cinco herramientas para una gesti\u00f3n financiera p\u00fablica verde<\/strong><\/p>\n

1 \u2013 \u00a0Marcos de gasto de mediano plazo verdes<\/strong><\/p>\n

Estos marcos son fundamentales para una planificaci\u00f3n fiscal de largo plazo alineada con los desaf\u00edos del clima y de la biodiversidad. Hay que considerar los riesgos del clima antes mismo de la preparaci\u00f3n del presupuesto, durante la fase de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y de marco fiscal general. Para tanto, hay que incluir el clima y la descarbonizaci\u00f3n en los an\u00e1lisis de riesgo y sostenibilidad fiscal, con escenarios macroecon\u00f3micos y los costos de la transici\u00f3n hacia una econom\u00eda de bajo uso de carbono, adem\u00e1s de lograr alertas tempranas.<\/p>\n

La cuantificaci\u00f3n fiscal de la transici\u00f3n con proyecciones de reducci\u00f3n de ingresos (combustibles, autos, etc.) e incremento de gastos (emergencias y recuperaci\u00f3n con desastres clim\u00e1ticos, inversi\u00f3n resiliente, etc.) es indispensable para enfrentar los desaf\u00edos de una transici\u00f3n fiscalmente sostenible.<\/p>\n

El Reino Unido tiene un\u00a0buen ejemplo<\/a>\u00a0de un marco de gasto de mediano plazo verde, pues identifica y transparenta los riesgos econ\u00f3micos y fiscales del cambio clim\u00e1tico, con los impactos en la deuda p\u00fablica, con escenarios alternativos, rangos probabil\u00edsticos y an\u00e1lisis de sensibilidad, para alcanzar emisiones netas cero de carbono al 2050.<\/p>\n

2- Marcaci\u00f3n del gasto y nuevos clasificadores presupuestarios<\/strong><\/p>\n

La marcaci\u00f3n del gasto p\u00fablico relacionado con el clima (Budget Tagging<\/em>) es una estrategia de presupuestaci\u00f3n verde (Green Budgeting<\/em>) para lograr informaci\u00f3n de calidad, oportuna y sostenible en el tiempo.<\/p>\n

En este tema es necesario informaci\u00f3n presupuestaria m\u00e1s desagregada, con nuevos clasificadores funcionales, adem\u00e1s de criterios comunes y fortalecimiento de capacidades en los sectores. El nivel de detalle actual del COFOG (Clasificador de Funciones de Gobierno, UN-FMI) no permite identificar peri\u00f3dicamente todos los gastos con el clima, sean gastos primarios o secundarios, de impacto positivo o negativo.<\/p>\n

Al menos 19 pa\u00edses en el mundo han aplicado metodolog\u00edas de marcaci\u00f3n del gasto con el clima, sin embargo, sigue siendo una pr\u00e1ctica emergente, considerando que la mayor\u00eda viene siendo aplicada en los \u00faltimos cinco a\u00f1os.<\/p>\n

Doce pa\u00edses en Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC) vienen avanzando en esta marcaci\u00f3n, tales como Honduras, Nicaragua y Ecuador (con instructivos, criterios, capacidades y ajustes en sus sistemas de administraci\u00f3n financiera); Costa Rica y Rep\u00fablica Dominicana (implantando nuevos clasificadores funcionales para clima y biodiversidad); y Bolivia, Chile, Colombia El Salvador, Paraguay, Per\u00fa y M\u00e9xico (con otras actividades de identificaci\u00f3n del gasto con el clima). Para algunos pa\u00edses de ALC, en promedio, los gastos con efectos positivos corresponden a alrededor de 2% del presupuesto, y aquellos con efectos negativos a 5%, implicando en un resultado neto todav\u00eda negativo.<\/p>\n

Para ayudar a los pa\u00edses a implementar estos marcadores de modo consistente, hemos publicado el\u00a0Marco Conceptual para la Clasificaci\u00f3n del Gasto P\u00fablico en Cambio Clim\u00e1tico<\/em><\/strong><\/a>.\u00a0<\/em><\/p>\n

3 \u2013 Evaluaciones del gasto relacionado con el clima<\/strong><\/p>\n

Las evaluaciones de los resultados e impactos del gasto con el clima complementan su identificaci\u00f3n en una presupuestaci\u00f3n verde. Solamente la marcaci\u00f3n del gasto con el clima no es suficiente, es necesario una evaluaci\u00f3n program\u00e1tica de resultados de este gasto y retroalimentaci\u00f3n en el presupuesto.<\/p>\n

Un presupuesto basado en resultados (PbR) puede facilitar mucho la presupuestaci\u00f3n verde, al identificar c\u00f3mo se organiza el gasto en relaci\u00f3n con las pol\u00edticas del clima, pues pueden usar marcos similares para medir resultados e impactos (positivos o negativos) con foco en programas, con indicadores y retroalimentaci\u00f3n en el ciclo presupuestario, lo que podr\u00eda denominarse PbR-Clima.<\/p>\n

Un tercio de los pa\u00edses de la OCDE (12) usan evaluaciones de impacto ambiental, de los cuales: Irlanda, M\u00e9xico y Austria usan PbR en presupuestaci\u00f3n verde. Un PbR-Clima podr\u00eda ayudar a desarrollar criterios comunes de evaluaci\u00f3n (como, por ejemplo, la reducci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero por unidad de gasto correspondiente), considerando que la mayor\u00eda del gasto con clima no es de prop\u00f3sito principal, sino de incidencia secundaria.<\/p>\n

4 \u2013 Contabilidad verde<\/strong><\/p>\n

Los estados contables verdes, al final del ciclo del gasto p\u00fablico, son la consolidaci\u00f3n que ayuda a enfrentar el cambio clim\u00e1tico. La ejecuci\u00f3n presupuestaria, con la generaci\u00f3n de la contabilidad y de los estados financieros todav\u00eda no aprovechan todo su potencial. A\u00fan falta desarrollar conocimientos espec\u00edficos para considerar el gasto ambiental en la contabilidad p\u00fablica y en las metodolog\u00edas de evaluaci\u00f3n y auditor\u00eda ex post.<\/p>\n

El Comit\u00e9 IPSAS (Normas Internacionales de Contabilidad del Sector P\u00fablico) public\u00f3 documentos para\u00a0consulta en 2022<\/a>\u00a0sobre normas contables para reservas de recursos naturales y reportes sostenibles en el sector p\u00fablico, para un mejor registro de los activos y pasivos ambientales de un pa\u00eds. La contabilidad verde se encuentra todav\u00eda en sus primordios, pero debe avanzar mucho en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n

5 \u2013 Transparencia y vigilancia independiente<\/strong><\/p>\n

Despu\u00e9s de finalizar el ciclo del gasto, la transparencia y vigilancia independiente sobre gastos verdes contribuyen con una adecuada rendici\u00f3n de cuentas. Portales con informaci\u00f3n presupuestaria son cada vez m\u00e1s comunes en ALC, muchos con datos abiertos, sin embargo, todav\u00eda falta informaci\u00f3n del gasto con el clima y cuantificar y transparentar m\u00e1s los riesgos correspondientes.<\/p>\n

Sin informaci\u00f3n de calidad no es posible construir un debate abierto y transparente sobre los aspectos fiscales del clima. Una vigilancia o supervisi\u00f3n externa independiente (oversight<\/em>) sobre los aspectos fiscales del clima debe incluir la participaci\u00f3n de actores externos al sector p\u00fablico, tales como del medio acad\u00e9mico, la sociedad civil y el sector privado.<\/p>\n

En ALC todav\u00eda pocos pa\u00edses cuentan con instituciones fiscales independientes (IFI), como M\u00e9xico, Chile, Colombia, Per\u00fa y Brasil. Entre los pa\u00edses de la OCDE pr\u00e1cticamente todos tienen IFI, contribuyendo a transparentar y discutir el desempe\u00f1o presupuestario y la sostenibilidad fiscal.<\/p>\n

Durante la pandemia del COVID-19 muchos de estos IFI ampliaron sus an\u00e1lisis a los impactos de la pandemia y de las acciones fiscales para su enfrentamiento. Lo mismo se puede hacer incluyendo los riesgos fiscales relacionados con el clima en estos IFI en ALC, o con la creaci\u00f3n de comit\u00e9s espec\u00edficos.<\/p>\n

Cuatro metodolog\u00edas de diagn\u00f3stico y plan de acci\u00f3n en GFP Verde<\/strong><\/p>\n

1 \u2013 Revisi\u00f3n institucional y del gasto p\u00fablico con el clima, del PNUD<\/strong>\u00a0(CPEIR<\/em><\/strong><\/a>\u00a0\u2013\u00a0<\/em>Climate Public Expenditure and Institutional Review<\/em>).<\/strong><\/p>\n

El CPEIR es la metodolog\u00eda m\u00e1s antigua y fue aplicada por primera vez en 2011 en Nepal. La metodolog\u00eda constituye en un an\u00e1lisis institucional y fiscal relacionado con el clima y ya fue aplicada en m\u00e1s de treinta pa\u00edses, seis de ellos en ALC (Honduras, Colombia, Chile, Ecuador, Nicaragua y El Salvador).<\/p>\n

Incluye los an\u00e1lisis de las acciones gubernamentales para enfrentar al cambio clim\u00e1tico y la identificaci\u00f3n de vulnerabilidades, con la elaboraci\u00f3n de recomendaciones de pol\u00edticas para fortalecer las capacidades, la institucionalidad y la coordinaci\u00f3n.<\/p>\n

El CPEIR es una metodolog\u00eda flexible, y los informes pueden ser muy distintos entre s\u00ed. Su uso ayuda la revisi\u00f3n de las metas de contribuciones nacionales determinadas de emisiones de gases de efecto invernadero (NDC<\/em>), sin embargo, es un diagn\u00f3stico est\u00e1tico, no recurrente para medir peri\u00f3dicamente los resultados e impactos de la acci\u00f3n gubernamental y del gasto p\u00fablico con el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

2 \u2013 Marco de evaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas para el cambio clim\u00e1tico (<\/strong>PEFA-Clima<\/strong><\/a>).<\/strong><\/p>\n

Fue creado en el 2020 para evaluar la alineaci\u00f3n de la GFP con las pol\u00edticas relacionadas con el clima, a partir del an\u00e1lisis de fortalezas y debilidades, con indicadores cuantitativos para medir el desempe\u00f1o, y es comparable entre pa\u00edses.<\/p>\n

El\u00a0PEFA<\/a>\u00a0regular cuenta con m\u00e1s de 500 evaluaciones en 150 pa\u00edses, incluso en gobiernos subnacionales, y la mitad de los PEFA que iniciaron preparaci\u00f3n en el 2021 incluyen el cap\u00edtulo clima (14). En ALC, est\u00e1n preparando PEFA con el cap\u00edtulo clima en Costa Rica, Rep\u00fablica Dominicana y Paraguay.<\/p>\n

Esta metodolog\u00eda analiza leyes y reglamentaciones, instituciones, procesos y sistemas en todo el ciclo presupuestario, incluyendo las inversiones p\u00fablicas, con un diagn\u00f3stico y l\u00ednea de base, la identificaci\u00f3n de brechas y la preparaci\u00f3n de un plan de trabajo. Su aplicaci\u00f3n vincula el seguimiento del gasto con aspectos fiscales, presupuestarios y de costos de transici\u00f3n hacia una econom\u00eda verde y m\u00e1s resiliente, y tambi\u00e9n ayuda la revisi\u00f3n de las metas\u00a0NDC.\u00a0<\/em>Si bien son todav\u00eda pocos PEFA-Clima publicados, hay una tendencia de ampliaci\u00f3n de su uso en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n

3 \u2013 Marco de evaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica sobre el cambio clim\u00e1tico, del FMI (<\/strong>C-PIMA<\/strong><\/a>).<\/strong><\/p>\n

Fue creado en el 2015 a partir de una adaptaci\u00f3n de la metodolog\u00eda PIMA (Public Investment Management Assessment<\/em><\/a>) y analiza los sistemas de inversi\u00f3n p\u00fablica en todas sus etapas: planificaci\u00f3n, priorizaci\u00f3n, implementaci\u00f3n, mantenimiento y vigilancia; adem\u00e1s de los temas transversales de gobernanza, marco legal, capacidad institucional y sistemas.<\/p>\n

El PIMA ya fue aplicado en m\u00e1s de 70 pa\u00edses. El C-PIMA es una metodolog\u00eda para apoyar la mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, mejorar instituciones y procesos de inversi\u00f3n, y promover una infraestructura baja en carbono y m\u00e1s resiliente.<\/p>\n

La metodolog\u00eda eval\u00faa 15 temas, agrupados en planificaci\u00f3n verde, coordinaci\u00f3n, factibilidad de proyectos, gesti\u00f3n presupuestaria y proyectos, y an\u00e1lisis de riesgo. Tambi\u00e9n elabora recomendaciones y un plan de acci\u00f3n para un ciclo de inversi\u00f3n p\u00fablica sostenible y alineado con el clima, para lograr mejor capacidad institucional y m\u00e1s acceso a recursos. Actualmente hay 11 C-PIMAS finalizados (AR, CR, HA, Anguilla, Granada, Reino Unido, Croacia, Gab\u00f3n, Congo, Ruanda y Nepal), y es muy probable que siga incrementando su aplicaci\u00f3n en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n

4 \u2013 Revisiones verdes del gasto p\u00fablico (Climate Public Expenditure Reviews: C-PER<\/em>)<\/strong>.<\/p>\n

Son una adaptaci\u00f3n reciente de los PER (Public Expenditure Reviews<\/em>), propuestos por la OCDE para analizar c\u00f3mo el gasto p\u00fablico se alinea con las pol\u00edticas relacionadas con el clima, y formular recomendaciones y hojas de ruta.<\/p>\n

Las PER tradicionales analizan la cantidad, composici\u00f3n, tendencias y calidad del gasto p\u00fablico y su relaci\u00f3n con los objetivos y desempe\u00f1o de las pol\u00edticas p\u00fablicas, tanto en los aspectos institucionales como normativos, de pol\u00edticas y del gasto; y contribuyen con las reformas necesarias en estos temas.<\/p>\n

En el 2020, 31 de los 37 pa\u00edses de la OCDE (84%) informaron que realizan revisiones del gasto p\u00fablico anual o peri\u00f3dicamente, un n\u00famero que duplic\u00f3 desde el 2011 (eran 16 pa\u00edses). En ALC todav\u00eda se hacen pocas revisiones peri\u00f3dicas del gasto. Si bien todav\u00eda no existen revisiones verdes del gasto p\u00fablico publicadas, podr\u00eda ser una nueva metodolog\u00eda emergente en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n

Recomendaciones para la implementaci\u00f3n de una gesti\u00f3n financiera p\u00fablica verde<\/strong><\/p>\n

En resumen, el an\u00e1lisis de la experiencia reciente de los pa\u00edses demuestra que incrementar la aplicaci\u00f3n de metodolog\u00edas internacionalmente reconocidas de diagn\u00f3stico y evaluaci\u00f3n del gasto con el clima y la biodiversidad es un importante paso inicial para preparar planes de modernizaci\u00f3n y avanzar con una GFP Verde. Se debe adatar gradualmente las pr\u00e1cticas ya existentes de la GFP, en todo el ciclo presupuestario. Las metodolog\u00edas internacionales disponibles para la preparaci\u00f3n de diagn\u00f3sticos y planes de acci\u00f3n, tales como el CPEIR, PEFA-Clima, C-PIMA, y las Revisiones verdes del Gasto (C-PER<\/em>) son cada vez m\u00e1s usadas y contribuyen significativamente con los avances de la GFP Verde.<\/p>\n

Adicionalmente, se recomienda implementar herramientas verdes de gesti\u00f3n y transparencia fiscal, con el uso de tecnolog\u00eda y sistemas para consolidar nuevos procesos e incrementar la capacidad institucional en los pa\u00edses; con una estrategia de comunicaciones para la transparencia y rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n

El estudio tambi\u00e9n recomienda empezar la planificaci\u00f3n fiscal de largo plazo alineada con los desaf\u00edos del clima a trav\u00e9s de los marcos de gasto de mediano plazo verdes. En t\u00e9rminos de presupuesto, es necesario desarrollar una marcaci\u00f3n del gasto p\u00fablico relacionado con el clima, preferentemente con clasificadores presupuestarios m\u00e1s detallados, para una informaci\u00f3n de calidad, oportuna y sostenible en el tiempo.<\/p>\n

Sin embargo, como mencionado antes, solamente identificar y cuantificar el gasto p\u00fablico relacionado con el clima no es suficiente. Los gobiernos deben evaluar los resultados y el impacto de este gasto y retroalimentar el proceso presupuestario, usando herramientas como ser\u00eda un PbR-Clima.<\/p>\n

Se recomienda desarrollar estados contables verdes, que todav\u00eda a\u00fan est\u00e1n en etapa embrionaria, para contribuir con una consolidaci\u00f3n de la informaci\u00f3n financiera p\u00fablica que considere aspectos ambientales, con una transparencia y vigilancia independiente sobre el gasto verde (positivo y negativo) para promover la rendici\u00f3n de cuentas y la credibilidad.<\/p>\n

La recuperaci\u00f3n de la pandemia de COVID-19 podr\u00eda representar una oportunidad en la respuesta al cambio clim\u00e1tico, con una recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica verde, y la aplicaci\u00f3n consistente de estas metodolog\u00edas y herramientas, lo que amerita un fuerte liderazgo de las \u00e1reas de econom\u00eda y finanzas en los gobiernos. Esta estrategia puede contribuir mucho para enfrentar los desaf\u00edos del clima y de la biodiversidad, ayudando con la transici\u00f3n hacia una econom\u00eda con cero emisiones netas de carbono que\u00a0sea menos costosa y fiscalmente sostenible en el tiempo.<\/a><\/p>\n

Fuente: BID<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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