Icefi: “una promesa de campaña sin el respaldo de una propuesta fiscal integral no es más que demagogia”

El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi) analizó los planes de gobierno de los partidos en contienda electoral en Honduras, en cuatro aspectos fundamentales: crecimiento económico sostenible, construcción de la igualdad, efectividad del Estado y política fiscal.

Este análisis pretende brindar al electorado una mirada comparativa de los ofrecimientos electorales para conocer el enfoque de los distintos partidos políticos y hacer un voto informado; con la fuerte convicción de que la participación consciente de la ciudadanía es un pilar para fortalecer la democracia en Honduras.

Sin embargo, el Icefi lamenta que ninguna de las propuesta electorales de los partidos aborde cómo se financiarán. El Instituto concluye que, en el contexto económico y fiscal actual, sin una propuesta concreta e integral en lo fiscal, los partidos políticos y sus candidatos pierden la legitimidad y confianza ciudadana, lo que redundará en una mayor vulnerabilidad para la democracia hondureña.

Para poder abonar al diálogo y debate sobre la fiscalidad pública, el Icefi requirió a los partidos políticos en contienda copias de sus propuestas de planes de gobierno. Esto con el objetivo de evaluar la viabilidad fiscal de los ofrecimientos realizados durante la actual campaña electoral.

Para el Icefi es fundamental preguntar cuánto costará cumplir lo que están ofreciendo: ¿requiere gasto público adicional? ¿de dónde saldrá el dinero para pagarlo? ¿de impuestos? ¿de deuda pública? ¿cuánto tiempo tomará cumplirlo? ¿se tienen ya los recursos y la capacidad institucional?

A pesar de que no hubo una respuesta directa, el Instituto realizó el análisis partiendo de los documentos puestos a disposición del público por los partidos políticos. De los nueve candidatos a la presidencia, únicamente cuatro cuentan con un documento o una presentación formal de ofrecimientos de campaña. Siendo esta la primera falencia encontrada en el proceso de campaña. Dado que, ante la ausencia de propuestas concretas, el voto se realiza de manera desinformada.

Por su parte, el Partido Liberal de Honduras (PLH), la Alianza de Oposición «conformada por los partidos políticos Partido Libertad y Refundación (LIBRE) y el Partido Innovación y Unidad Socialdemócrata (PINU-SD)», y el Partido Alianza Patriótica son los tres que ya tienen su plan de gobierno disponible al público. Por su parte, no es posible acceder a un documento formal que contenga las propuestas del Partido Nacional (PN), únicamente se tiene acceso a las propuestas que se encuentran dentro del sitio web de su candidato.

Al analizar las propuestas, el Icefi se enfocó en cuatro grandes áreas: crecimiento económico sostenible, construcción de la igualdad, efectividad del Estado y política fiscal. Encontrando que tanto la Alianza de Oposición como el PLH fundamentaron sus propuestas económicas en la necesidad de un cambio de modelo económico para el país, por un modelo que sea más incluyente y con mayor relevancia en las personas.

Sin embargo, la diferencia radica en que las propuestas del PLH son más laxas y no plantean cambios estructurales, mientras que las propuestas de la Alianza se presentan de forma muy ambiciosa, haciéndolas muy difíciles de cumplir en un solo período presidencial. Por su parte, las propuestas del PN continúan en la vía de masificación del empleo, y las propuestas guardan una estrecha relación con el actual Plan 2020 el cual se basa en una consultoría de la empresa McKinsey, documento que a pesar de haber sido realizado con fondos públicos no está a la disposición de la ciudadanía.

Construcción de igualdad

Respecto a la construcción de la igualdad, el PLH hace una aproximación más utilitaria de las necesidades de salud y educación, poniendo en contexto que la satisfacción de las mismas apoyará al crecimiento económico del país. Muestra de ello es la propuesta de implementación de un plan para convertir a Honduras en un país bilingüe.

Por su parte, la Alianza hace un diagnóstico completo sobre la situación social del país. Sus propuestas una vez más son demasiado ambiciosas; si bien son deseables para cualquier sociedad, estas requerirán de la búsqueda de acuerdos sociales amplios.

Mientras que las propuestas de construcción de la igualdad del PN se reducen a educación innovadora y útil para la vida y el trabajo; fortaleciendo una red de atención hospitalaria y primaria. Al no existir información adicional para analizar, estas propuestas parecen carecer de una perspectiva estructural.

Las propuestas para mejorar la efectividad del Estado, se vuelven coincidentes entre la Alianza y el PLH, en donde, ambos parten de la existencia de cooptación de instituciones públicas por parte del partido que actualmente está en el gobierno.

Mientras ambas propuestas abogan por un fortalecimiento de las instituciones de justicia y seguridad, mayor transparencia en la gestión pública y una mayor colaboración con Maccih (PLH) o la instauración de una CICIH (Alianza); la alianza de oposición va más lejos y plantea la realización de una consulta popular que permita realizar cambios en la Constitución de la República. Por su parte, las propuestas del Partido Nacional son las que menos información plantean, limitándose básicamente a propuestas de transparencia en las compras y contrataciones del Estado, y continuidad de las acciones actuales de seguridad.

Grandes falencias en propuestas de política fiscal

Al analizar las propuestas relacionadas a la política fiscal, es donde el Icefi encuentra las más grandes falencias e incluso algunas contradicciones. En materia de ingresos la Alianza plantea la necesidad de lograr un acuerdo fiscal que busque tener una recaudación más progresiva, al tiempo que propone la derogación del impuesto del 1.5%, el cual es de carácter progresivo y deja por fuera la discusión de cómo obtendrá los recursos fiscales para cumplir sus promesas.

Mientras tanto, la propuesta del Partido Liberal se torna ambigua. Por un lado, propone un congelamiento de la carga tributaria actual; sin embargo, plantea un aumento gradual en el gasto de salud y educación, una vez más sin establecer metas concretas sobre el mismo.

Finalmente, el Partido Nacional no hace ninguna propuesta específica en temas de ingresos públicos, así como tampoco plantea cambios en la estructura del gasto público.

Varios elementos preocupan al Icefi sobre las distintas propuestas electorales. Primero, la insuficiente rigurosidad técnica que revisten la mayoría de propuestas, al carecer de metas y resultados que puedan servir de base para un voto informado y una rendición de cuentas posterior ante la ciudadanía.

Por otro lado, ninguna plantea una estimación de los costos fiscales que serán necesarios para cumplirlas. En el contexto económico y fiscal actual, una promesa de campaña sin la consecuente discusión fiscal no es más que demagogia. Sin una propuesta concreta e integral en lo fiscal, los partidos políticos y sus candidatos pierden la legitimidad y confianza ciudadana, lo que redundará en una mayor vulnerabilidad para la democracia hondureña.

Dato importante

Los ciudadanos hondureños deben exigir a sus candidatos y a los partidos en contienda una discusión pública y abierta sobre cómo avanzar hacia una política fiscal moderna, sostenible, suficiente, transparente y justa. Una Honduras diferente requiere de una política fiscal distinta.