{"id":8266,"date":"2020-04-30T21:57:00","date_gmt":"2020-04-30T21:57:00","guid":{"rendered":"http:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/?p=8266"},"modified":"2020-05-01T00:03:44","modified_gmt":"2020-05-01T00:03:44","slug":"politica-y-gestion-fiscal-durante-la-pandemia-y-la-post-pandemia-en-america-latina-y-el-caribe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/2020\/04\/30\/politica-y-gestion-fiscal-durante-la-pandemia-y-la-post-pandemia-en-america-latina-y-el-caribe\/","title":{"rendered":"Pol\u00edtica y gesti\u00f3n fiscal durante la pandemia y la post-pandemia en Am\u00e9rica Latina y el Caribe"},"content":{"rendered":"

REDACCI\u00d3N NOTI AM\u00c9RICA (ECUADOR)<\/p>\n

\"Respuesta<\/p>\n

Como es bien sabido, la enfermedad del COVID-19 es altamente contagiosa y con una alta tasa de mortalidad relativa a otros virus similares en grupos de riesgo. En Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC) el primer caso de contagio se registr\u00f3 a finales de febrero de 2020 y, hacia el 20 de abril, el n\u00famero de contagiados pasaba las 100 mil personas \u00a0y el de fallecidos los 5300. Estas cifras lamentablemente quedan pronto obsoletas. La propagaci\u00f3n del virus, que se inici\u00f3 en Asia y r\u00e1pidamente se expandi\u00f3 con fuerza en Europa, impact\u00f3 fuertemente la actividad econ\u00f3mica de la regi\u00f3n a trav\u00e9s del menor precio de\u00a0commodities<\/em>, menor demanda de exportaciones, fugas de capitales y mayores costos de financiamiento.<\/p>\n

Para reducir los contagios y evitar el colapso de los sistemas nacionales de salud, el distanci<\/u>amiento y aislamiento social se vuelven medidas esenciales de cualquier estrategia de salud p\u00fablica. La gran mayor\u00eda de los pa\u00edses de ALC ya avanzaron en la implementaci\u00f3n de medidas de distanciamiento social. A mediados de abril exist\u00edan 14 pa\u00edses que implementaron medidas de cuarentena total o casi total, 9 pa\u00edses con restricciones severas de circulaci\u00f3n, y el resto de los pa\u00edses con restricciones m\u00e1s limitadas.<\/p>\n

Las medidas de distanciamiento social, si bien son esenciales, conllevan a una disminuci\u00f3n muy fuerte en la presencia econ\u00f3mica, laboral y recreacional. Esto a su vez genera una fuerte ca\u00edda adicional a la de origen externo en la actividad econ\u00f3mica con los consiguientes efectos en la sostenibilidad fiscal.<\/p>\n

Retos del COVID-19 para las pol\u00edticas fiscales en ALC<\/strong><\/h2>\n

El COVID-19 presenta grandes retos para ALC en asegurar los fondos necesarios para combatir la pandemia y minimizar efectos sobre el crecimiento y la sostenibilidad fiscal. Adem\u00e1s, como bien expres\u00f3 recientemente el Presidente del BID, Luis Alberto Moreno, la crisis \u201cexpone todos los problemas end\u00e9micos de la regi\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Es por ello que las medidas de pol\u00edtica y gesti\u00f3n fiscal se encuentran en el frente de las pol\u00edticas globales para poder mitigar y reducir los efectos de la pandemia. Por un lado, se requieren prioritariamente que mayores fondos presupuestarios puedan ser dirigidos r\u00e1pidamente al sector salud para atender las mayores demandas. Los sistemas de salud de la regi\u00f3n ya contaban con serias deficiencias y baja equidad en el acceso a servicios de calidad, y adem\u00e1s no estaban preparados para gestionar pandemias. Por ello requiere una amplia tarea y acompa\u00f1amiento del sector fiscal; incluso para reforzar los sistemas de compras p\u00fablicas en la emergencia; garantizar que los fondos est\u00e9n bien focalizados, distribuidos geogr\u00e1fica y equitativamente.<\/p>\n

Para mantener a la gente aislada socialmente y as\u00ed disminuir el contagio del virus, los pa\u00edses necesitan focalizar transferencias masivas; oportunas y temporarias. Esta necesidad es a\u00fan mayor en Am\u00e9rica Latina porque m\u00e1s de 50% de la fuerza laboral es informal, por lo que gran parte de los trabajadores no cuentan con infraestructura para trabajo remoto y est\u00e1n fuera de las redes formales de protecci\u00f3n social, a los cuales se les podr\u00eda hacer llegar su cheque en forma digital. Se necesita urgentemente reforzar aquellos registros de beneficiarios de programas sociales incompletos, desactualizados y carentes de cruzamientos autom\u00e1ticos con datos administrativos fiscales que permiten detectar la informalidad, y una adecuada focalizaci\u00f3n de apoyos.<\/p>\n

Finalmente, la gesti\u00f3n macrofiscal tiende a ser deficiente en muchos pa\u00edses, que adem\u00e1s de tener deudas p\u00fablicas abultadas y crecientes, tienden a no ahorrar en per\u00edodos de bonanzas, lo que limita el espacio fiscal para enfrentar la crisis. Muchos pa\u00edses no pueden materialmente hacer frente a tan altas demandas de aumento en el gasto p\u00fablico; y con ello, el d\u00e9ficit y la deuda; y muchos deben lograr relajar las reglas fiscales o gestionar la aprobaci\u00f3n en los Congresos para poder hacerlo.<\/p>\n

En este contexto de fuerte debilidades institucionales, la regi\u00f3n requiere de la profundizaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica y gesti\u00f3n fiscal incluyendo medidas transitorias adicionales, tanto para la atenci\u00f3n de la pandemia como de la post-pandemia, al igual que para el per\u00edodo de transici\u00f3n. Dada la severidad de la crisis sanitaria y econ\u00f3mica, el buen dise\u00f1o de estas pol\u00edticas y su buena ejecuci\u00f3n se vuelve esencial. Es fundamental que la pol\u00edtica y gesti\u00f3n fiscal logre que la p\u00e9rdida total de actividad econ\u00f3mica y deterioro fiscal sea m\u00ednima y que pueda retomarse en corto tiempo el crecimiento econ\u00f3mico y la vuelta a la sostenibilidad fiscal.<\/p>\n

La pol\u00edtica fiscal durante el distanciamiento social<\/strong><\/h2>\n

En el dise\u00f1o de la pol\u00edtica fiscal para el per\u00edodo de duraci\u00f3n de la pandemia, hay que tener presente que gran parte de\u00a0la recesi\u00f3n no es una consecuencia indeseada de la pandemia, sino que es una respuesta provocada de pol\u00edtica p\u00fablica de disminuir la presencia laboral y que fue\u00a0<\/strong>dise\u00f1ada para salvar vidas<\/strong>. Es decir, los ciudadanos y sus gobiernos deciden pagar el costo de aislarse y sacrificar ingresos para salvar sus propias vidas y las del resto de la poblaci\u00f3n. Desde el punto de vista econ\u00f3mico, esta decisi\u00f3n es plenamente racional, ya que es altamente rentable socialmente y justifica un intervalo -limitado- de aislamiento y medidas fiscales que lo acompa\u00f1an, como se muestra claramente en el\u00a0BLOG de Pessino y Rasteletti.<\/p>\n

Tomando en cuenta lo anterior, es evidente que las pol\u00edticas fiscales contrac\u00edclicas tradicionales de fomento del consumo o incremento de la inversi\u00f3n pierden sentido en el contexto de la pandemia, ya que es poco lo que se puede hacer para reducir la recesi\u00f3n econ\u00f3mica durante un periodo de cuarentena general.<\/p>\n

En esta etapa, la pol\u00edtica fiscal debe centrarse en dos objetivos principales:<\/p>\n

    \n
  1. Debe asignar recursos suficientes al sector salud para que se pueda atender la emergencia sanitaria.<\/li>\n
  2. Debe proveer \u201calivio\u201d a los hogares, principalmente a aquellos m\u00e1s vulnerables, incluyendo adem\u00e1s medidas para proteger a las firmas que los emplean, para evitar despidos masivos. En el dise\u00f1o de estas pol\u00edticas de apoyos a hogares y firmas es importante asegurar que los apoyos que se introducen sean temporales, ya que las pol\u00edticas fiscales de apoyo a hogares suelen presentar dificultades para ser revertidas.<\/li>\n<\/ol>\n

    Las medidas para el sector salud, para las familias vulnerables y para las empresas son importantes no solo porque salvan vidas, reduciendo el costo econ\u00f3mico y social de la pandemia en el corto plazo, sino porque tomadas a tiempo, llevan adem\u00e1s a una menor p\u00e9rdida total de actividad econ\u00f3mica y deterioro fiscal en el mediano y largo plazo. Esto porque permiten retornar m\u00e1s r\u00e1pidamente al crecimiento econ\u00f3mico y a la sostenibilidad fiscal.<\/p>\n

    Los pa\u00edses de ALC ya se encuentran implementando medidas de pol\u00edticas en las \u00e1reas mencionadas. Como muestra claramente el Cuadro 1, la gran mayor\u00eda de los pa\u00edses han anunciado medidas para incrementar el monto de recursos disponibles para el sector salud. Tambi\u00e9n est\u00e1n implementando diversas medidas para el apoyo a los ingresos de los hogares y a la liquidez las firmas.<\/p>\n

    CUADRO 1. Medidas implementadas en ALC como respuesta a la pandemia.<\/strong><\/p>\n

    \"Pol\u00edticas<\/p>\n

    Costo de los paquetes econ\u00f3micos para la pandemia<\/h2>\n

    Si bien las medidas anunciadas por los pa\u00edses de la regi\u00f3n han sido numerosas, el alcance de las mismas ha sido modesto en su mayor\u00eda comparado al de pa\u00edses desarrollados donde los paquetes de medidas anunciados para combatir la crisis sanitaria y econ\u00f3mica han alcanzado un costo promedio de un 16,3% del PIB, con m\u00e1s de 40% del PIB en Italia. En ALC, si bien los tama\u00f1os de los paquetes de respuesta siguen aumentando, el costo de estos, tal cual fueron anunciados, equivale, en promedio, a una cuarta parte del costo de los paquetes anunciados por los pa\u00edses desarrollados (4.1% del PIB) o sin incluir las medidas de pr\u00e9stamos a las empresas, mayormente a PYMES (2,7% del PIB). Como muestra el gr\u00e1fico debajo, existe una gran dispersi\u00f3n en el tama\u00f1o de estos paquetes anunciados por los pa\u00edses de la regi\u00f3n, con m\u00e1ximos totales de 15,1% del PIB en Chile, 11,1% en Per\u00fa y 8% en El Salvador. Este gasto est\u00e1 mayormente destinado a proteger el ingreso de los hogares y la liquidez de las firmas (3,6% del PIB), m\u00e1s que para atender la emergencia sanitaria (0,5%).<\/p>\n

    CUADRO 2<\/strong>. Recursos p\u00fablicos anunciados hasta el 15 de Abril para atacar la Pandemia en % del PIB<\/strong><\/p>\n

    \"Respuestas<\/p>\n

    Es importante mencionar adem\u00e1s que el tama\u00f1o de estos paquetes tiende a estar fuertemente restringido por el espacio fiscal de los pa\u00edses. Como se muestra en el gr\u00e1fico siguiente, existe una correlaci\u00f3n negativa entre el tama\u00f1o de las medidas de pol\u00edticas anunciadas por los pa\u00edses de la regi\u00f3n y sus niveles de deuda bruta al inicio de la pandemia. En\u00a0BLOG DE PINEDA Y VALENCIA<\/a>\u00a0se desarrolla el an\u00e1lisis sobre el impacto de todos los shocks a la actividad econ\u00f3mica proyectando el d\u00e9ficit y la deuda post-pandemia.<\/p>\n

    CUADRO 3. Correlaci\u00f3n deuda bruta y recursos anunciados para aliviar pandemia<\/strong><\/p>\n

    \"Deuda<\/p>\n

    Pol\u00edtica tributaria y de gasto p\u00fablico para la crisis<\/strong><\/h2>\n

    Pero adem\u00e1s del aumento del gasto, los ingresos tributarios han bajado a consecuencia de la fuerte ca\u00edda en la actividad econ\u00f3mica, la ca\u00edda en el precio de los\u00a0commodities<\/em>\u00a0y por las propias moratorias y pr\u00e9stamos que se han dado a las empresas para mantener su n\u00f3mina laboral, con lo cual el espacio fiscal se est\u00e1 reduciendo a\u00fan m\u00e1s. Subir impuestos no parecer\u00eda ser una opci\u00f3n bajo estas circunstancias, ni siquiera el uso del impuesto inflacionario que grava mayormente a los pobres, excepto reforzar alguno como el IVA digital tal cual muestran\u00a0BARREIX et al BLOG<\/a>\u00a0especialmente para la post-pandemia. En pa\u00edses con poco espacio fiscal y baja capacidad de endeudamiento, es necesario hacer fuertes reasignaciones del gasto p\u00fablico, especialmente en gasto superfluos como el de publicidad y otras ineficiencias incluyendo la disminuci\u00f3n temporal de salarios en el sector p\u00fablico. De hecho, al menos siete pa\u00edses de la regi\u00f3n han anunciado la disminuci\u00f3n temporal del salario de al menos una porci\u00f3n de los funcionarios p\u00fablicos de su pa\u00eds. Es de destacar, que medidas de este tenor se est\u00e1n tomando en pa\u00edses desarrollados y fiscalmente s\u00f3lidos como es el caso de Nueva Zelanda.<\/p>\n

    La gesti\u00f3n fiscal durante la pandemia<\/strong><\/h2>\n

    Para asegurar que las pol\u00edticas fiscales dise\u00f1adas para atender la crisis sanitaria y econ\u00f3mica cumplan con los objetivos establecidos, es sumamente importante alentar una gesti\u00f3n eficiente de su implementaci\u00f3n, para que los recursos financieros lleguen de manera oportuna y focalizada al sector salud, a los hogares m\u00e1s vulnerables y a las firmas m\u00e1s afectadas. Para esto se requiere de una infraestructura de gesti\u00f3n fiscal que no todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n tienen. Por tal raz\u00f3n, los sistemas e instituciones de gesti\u00f3n hacendaria tienden a volverse imprescindibles para lograr una r\u00e1pida y eficiente respuesta del sector p\u00fablico m\u00e1s que ser cuellos de botella como ha ocurrido en crisis anteriores.<\/p>\n

    Los desaf\u00edos de gesti\u00f3n que se presentan para implementar pol\u00edticas fiscales durante emergencias son diversos y complejos. La ejecuci\u00f3n de recursos p\u00fablicos suele verse retrasada por la falta de disponibilidad presupuestal y por procesos de compras p\u00fablicas poco \u00e1giles. Los apoyos a las familias no llegan a tiempo por falta de sistemas de focalizaci\u00f3n adecuados y por la falta de mecanismos de distribuci\u00f3n de recursos transparentes, consecuencia en parte de la baja bancarizaci\u00f3n de las poblaciones m\u00e1s vulnerables. Los distintos niveles de gobierno no se encuentran lo suficientemente coordinados, lo que lleva a duplicaciones de esfuerzos y a desabastecimientos de insumos clave. A esto se le suele sumar una falta transparencia en el uso de los recursos desplegados para la respuesta de la crisis, lo que genera desconfianza en la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

    Para evitar los problemas mencionados y otros, es importante contar con instituciones, pol\u00edticas, procesos y sistemas de informaci\u00f3n que sean flexibles, eficientes, fiables, transparentes, y que alienten la rendici\u00f3n de cuentas. Enfrentar estos desaf\u00edos requiere de la introducci\u00f3n de cambios inmediatos en la regulaci\u00f3n de la gesti\u00f3n financiera existente, para eficientizar la asignaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos. Entre las medidas de gesti\u00f3n m\u00e1s importante se encuentran las de centralizar, coordinar y transparentar las compras p\u00fablicas, incluyendo el an\u00e1lisis de las cadenas de abastecimiento de los bienes y servicios clave. Donde los bienes cr\u00edticos son mayormente importados, tambi\u00e9n resulta importante introducir resoluciones o cambios de pol\u00edticas para permitir procedimientos aduaneros simplificados para la importaci\u00f3n de estos bienes. Tambi\u00e9n puede ser importante centralizar la toma de decisiones para reducir problemas de coordinaci\u00f3n y asegurar la disponibilidad y reparto eficiente de los insumos entre los organismos, hospitales y gobiernos subnacionales involucradas. Varios pa\u00edses de la regi\u00f3n ya han implementado este tipo de medidas. Por ejemplo, en Rep\u00fablica Dominicana y Bolivia el Ministerio de Salud coordina las respuestas del gobierno y en Honduras se cre\u00f3 una comisi\u00f3n de emergencia.<\/p>\n

    Transici\u00f3n hacia a la post-pandemia<\/strong><\/h2>\n

    A medida que la tasa promedio de reproducci\u00f3n del COVID-19 disminuye como consecuencia de las medidas de cuarentena y el aumento de la inmunidad, el beneficio del aislamiento comienza a disminuir y los costos en actividad econ\u00f3mica a aumentar. Por tal motivo, es necesario planear una suspensi\u00f3n paulatina e inteligente de las medidas de aislamiento social, siguiendo las recomendaciones de epidemi\u00f3logos y economistas. En este periodo de transici\u00f3n, diversos sectores podr\u00e1n retomar la producci\u00f3n, al mismo tiempo que trabajadores de menor riesgo o inmunizados podr\u00e1n volver a sus trabajos y actividades normales. De esta forma, la actividad econ\u00f3mica retorna poco a poco a la normalidad, y al mismo tiempo que sigue disminuyendo la reproducci\u00f3n del virus y la probabilidad que comience un nuevo brote.<\/p>\n

    En este periodo de transici\u00f3n, la pol\u00edtica y gesti\u00f3n fiscal deben continuar apoyando las medidas de salud p\u00fablica, facilitando recursos al sistema de salud para el seguimiento e investigaci\u00f3n de casos de contagios, y asegurando la disponibilidad de\u00a0pruebas de diagn\u00f3sticos<\/em>. Igualmente, se deber\u00e1n revisar y adaptar las medidas de apoyos a las familias y a las empresas con el retorno paulatino de la actividad econ\u00f3mica, refocalizando eficientemente las transferencias hacia trabajadores vulnerables desplazados y cesando a los que pueden o pudieron reintegrarse.<\/p>\n

    La post-pandemia<\/strong><\/h2>\n

    Una vez pasado el periodo de transici\u00f3n, dados los fuertes impactos de la crisis sanitaria del COVID-19 sobre la actividad econ\u00f3mica, las finanzas p\u00fablicas, la pobreza y la desigualdad, se requerir\u00e1 de pol\u00edticas de apoyo tanto a la reconstrucci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica y social, como a la recomposici\u00f3n de la situaci\u00f3n fiscal. Como muestra el Cuadro 1, \u00a0a\u00fan son pocos los pa\u00edses que han empezado a planificar (o anunciar) sus pol\u00edticas para la post-pandemia, algo que deber\u00eda estar ya en el radar.<\/p>\n

    Para alentar el retorno al crecimiento con equidad, se requerir\u00e1 dise\u00f1ar e implementar planes integrales que sirvan de est\u00edmulo econ\u00f3mico y que apoyen a los hogares y a las firmas m\u00e1s vulnerables durante el periodo de retorno a la normalidad. Estos planes deber\u00e1n tomar en consideraci\u00f3n las restricciones presupuestarias, para no comprometer la sostenibilidad fiscal. En muchos casos, deber\u00e1n incluir reformas estructurales que dinamicen la econom\u00eda desde sus fundamentos, y contribuyan a mejorar la situaci\u00f3n fiscal de mediano plazo de los pa\u00edses, tanto del gobierno central como de los gobiernos subnacionales.<\/p>\n

    En otros casos el esfuerzo se podr\u00e1 centrar en viabilizar reasignaciones inteligentes del gasto p\u00fablico, que incluyan eliminaciones de gastos superfluos, reducci\u00f3n de filtraciones en los sistemas de transferencias y subsidios, combate a la corrupci\u00f3n en las compras p\u00fablicas y la equiparaci\u00f3n de los salarios del sector p\u00fablico a los privadas. En la regi\u00f3n estas ineficiencias del gasto p\u00fablico representan en promedio al 4,4% del PIB regional.<\/p>\n

    En este periodo de post-pandemia ser\u00e1 importante adem\u00e1s extraer lecciones aprendidas de la actual pandemia, de manera de fortalecer los sistemas de gesti\u00f3n financiera p\u00fablica para permitirles a los pa\u00edses estar mejor preparados para enfrentar futuras emergencias. Asimismo, ser\u00e1 importante dise\u00f1ar planes de contingencia que permitan minimizar el costo humano y no humano de las mismas. Tambi\u00e9n se deber\u00e1n fortalecer los sistemas integrados de informaci\u00f3n digital tributaria y social que permitan detectar no solo la pobreza sino la informalidad, ayudando a reducir la evasi\u00f3n y a focalizar los programas sociales. Los sistemas de compras y de transparencia fiscal tambi\u00e9n deber\u00e1n ser fortalecidos.<\/p>\n

    El apoyo del BID<\/strong><\/h2>\n

    Para apoyar r\u00e1pidamente a los pa\u00edses de la regi\u00f3n, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha elaborado un prototipo de proyecto de apoyo al dise\u00f1o de buenas pol\u00edticas fiscales para enfrentar las consecuencias de la emergencia del coronavirus. El prototipo, que ya fue aprobado por el Directorio del BID, est\u00e1 estructurado como una serie de dos operaciones, cuyas acciones de pol\u00edtica buscan apoyar a los pa\u00edses en la adopci\u00f3n de medidas que permitan dar respuesta en el corto plazo a los principales retos que enfrentan para atender la crisis sanitaria y econ\u00f3mica causada por el COVID-19. Las medidas de la primera operaci\u00f3n est\u00e1n orientadas principalmente a disponer recursos para atender la emergencia sanitaria y a ejecutarlos con eficiencia, as\u00ed tambi\u00e9n como a apoyar el ingreso de los hogares y la liquidez de las firmas. Asimismo, se busca comenzar a delinear el plan econ\u00f3mico y fiscal de salida de la pandemia. La segunda operaci\u00f3n de la serie busca promover la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y fiscal a trav\u00e9s de la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas de mediano plazo para retomar el crecimiento con equidad y sostenibilidad fiscal en el periodo post pandemia. En el Cuadro 1 se puede apreciar las medidas que se fomentan y cuales fueron ya adoptadas por los pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n

    Nuestra regi\u00f3n enfrenta una crisis sin precedentes y necesita cuanto antes dise\u00f1ar pol\u00edticas p\u00fablicas y fiscales efectivas; asegurando r\u00e1pidamente los fondos necesarios para combatir la pandemia: salvar vidas, reducir el impacto negativo sobre la econom\u00eda; las finanzas p\u00fablicas; la pobreza y la desigualdad. Desde el BID estamos trabajando denodadamente y de la mano con nuestros pa\u00edses miembros para apoyarles en el desarrollo de soluciones que sean efectivas, sostenibles y que protejan el bienestar de nuestra gente.<\/p>\n

    Agradecemos la excelente asistencia de investigaci\u00f3n de Cristian Chagalj. Asimismo la colaboraci\u00f3n de especialistas de la Divisi\u00f3n Fiscal en aportar datos y medidas de los pa\u00edses incluidos en el an\u00e1lisis.<\/em><\/p>\n

    Fuente: BID<\/p>\n

    #Qu\u00e9dateEnCasa<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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