{"id":6670,"date":"2019-12-05T01:11:30","date_gmt":"2019-12-05T01:11:30","guid":{"rendered":"http:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/?p=6670"},"modified":"2019-12-05T01:49:55","modified_gmt":"2019-12-05T01:49:55","slug":"6670","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/2019\/12\/05\/6670\/","title":{"rendered":"An\u00e1lisis estrat\u00e9gico de servicios de \u201cNube Inteligente\u201d en Am\u00e9rica Latina y el Caribe"},"content":{"rendered":"<p>REDACCI\u00d3N NOTI AM\u00c9RICA (ECUADOR)<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Es cada vez mayor el uso de servicios en la nube por las organizaciones, principalmente las del sector privado, entre las cuales ya m\u00e1s del 80% usan este tipo de servicio, pero todav\u00eda no es tan com\u00fan en el sector p\u00fablico, principalmente entre los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC). Si bien en lo general y en el largo plazo los costos son mucho menores con el uso de los servicios en la nube, el costo no es el \u00fanico factor para analizarse, hay aspectos estrat\u00e9gicos muy importantes a ser considerado en la definici\u00f3n de una pol\u00edtica p\u00fablica de contrataci\u00f3n de servicios en la nube en el sector p\u00fablico.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Los servicios de nube pueden ser contratados para almacenamiento y procesamiento de datos, o para el desarrollo y operaci\u00f3n de aplicaciones y otros recursos de Tecnolog\u00eda de la Informaci\u00f3n (TI) y son caracterizados por un amplio acceso a Internet y la agrupaci\u00f3n de recursos, con la posibilidad de m\u00faltiples usuarios con recursos asignados din\u00e1micamente, autoservicio bajo demanda y medido, con flexibilidad, elasticidad y precio basado en el consumo, lo que genera econom\u00edas de escala y menores costos.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify\"><strong>Los servicios en la nube no son siempre un para\u00edso en el cielo<\/strong><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify\">El uso de servicios en la nube no es una soluci\u00f3n para todos los problemas de TI. Hay que tener buena capacidad para contratar estos servicios bajo un an\u00e1lisis de riesgo, considerando aspectos estrat\u00e9gicos tales como portabilidad de los datos y sistemas, ciberseguridad, ubicaci\u00f3n de los datos y jurisdicci\u00f3n legal, eventuales retrasos de Pago, manejo de desastres y gesti\u00f3n del cambio.<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify\">\n<li><strong>Portabilidad de los datos y sistemas.<\/strong>\u00a0Esto es fundamental para evitar el \u201c<em>vendor lock-in<\/em>\u201d y reducir la dependencia hacia los proveedores contratados, priorizando soluciones de c\u00f3digo abierto y no propietarias e incluyendo en el contrato previsiones sobre mercado cambiante y de nuevas tecnolog\u00edas.<\/li>\n<li>Es clave definir en el contrato los niveles de seguridad requeridos por tipo de dato o sistema. Tambi\u00e9n deben estar bien clasificados antes del contrato, y definir c\u00f3mo es el control de usuarios y qu\u00e9 pasa en caso de acceso no autorizado a datos sensibles, y cu\u00e1les ser\u00edan las multas para resarcir eventuales p\u00e9rdidas.<\/li>\n<li><strong>Ubicaci\u00f3n de los datos y jurisdicci\u00f3n legal. Es<\/strong>\u00a0importante un an\u00e1lisis jur\u00eddico sobre el uso de proveedores externos que est\u00e1n bajo tribunales extranjeros, y que suelen ser mucho m\u00e1s baratos debido la escala, y mitigar con buenos contratos y uso de contingencia local.<\/li>\n<li><strong>Retrasos de pago del sector p\u00fablico al proveedor. Es<\/strong>\u00a0crucial mitigarlos buscando tener recursos presupuestarios bien cuantificados e identificados, adem\u00e1s de tener un plan de mitigaci\u00f3n con el uso de nube hibrida y un protocolo de recuperaci\u00f3n de datos.<\/li>\n<li><strong>Manejo de desastres. Es<\/strong>\u00a0recomendable tener datos replicados en m\u00faltiples infraestructuras, adem\u00e1s de un protocolo de recuperaci\u00f3n de datos.<\/li>\n<li><strong>Gesti\u00f3n de cambio<\/strong>. Es necesario identificar ganadores y perdedores con el uso de servicios en la Nube, ya que habr\u00e1 que contratar m\u00e1s abogados para los contratos y menos expertos operativos en tecnolog\u00eda, y para manejar la resistencia al cambio hay que conocer cu\u00e1les ser\u00e1n los impactos en sus recursos humanos y adelantarse con medidas de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<h2 style=\"text-align: justify\"><strong>Estrategias de implementaci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify\">En la experiencia internacional, pa\u00edses tales como Reino Unido y Estados Unidos adoptaron una pol\u00edtica de \u201cNube Primero\u201d (<em>Cloud First<\/em>) en la cual las entidades p\u00fablicas deben considerar los costos, beneficios, ventajas y desventajas de cada alternativa, sea con uso o no de la nube, antes de comprar hardware, software y otros servicios de TI. En el caso del Reino Unido hay buenos ejemplos de uso de una plataforma de compras de servicios de nube (<em>digital marketplace<\/em>) como una gu\u00eda de compras y de modelos de servicios. En Estados Unidos est\u00e1n cambiando para una pol\u00edtica de \u201cNube Inteligente\u201d (<em>Cloud Smart<\/em>), para considerar m\u00e1s all\u00e1 de los costos, todas las otras variables estrat\u00e9gicas mencionadas anteriormente.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En el caso de Espa\u00f1a se identifican muchos avances en la interoperabilidad entre los sistemas y la Nube, en Estonia una mayor integraci\u00f3n de todos los servicios p\u00fablicos, en Corea del Sur hay una Nube privada centralizada (<em>G Cloud<\/em>) de amplia cobertura y con contrataciones de proveedores privados, y en Israel un alto nivel de seguridad de los datos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En todos estos pa\u00edses las pol\u00edticas de uso de la nube en el sector p\u00fablico empezaron con el establecimiento de pol\u00edticas amplias de transformaci\u00f3n digital, en una estrategia gradual, que llev\u00f3 m\u00e1s de diez a\u00f1os para presentar resultados. En lo general empezaron con redes privadas de uso de la nube para despu\u00e9s ampliar con la contrataci\u00f3n de proveedores en redes p\u00fablicas, usando nubes h\u00edbridas.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify\"><strong>La experiencia en Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify\">En los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe el uso de nube por el sector p\u00fablico todav\u00eda no es tan amplio como en los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados. Si bien hay pa\u00edses avanzando, como por ejemplo Argentina, Brasil, Uruguay y Chile.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En<strong>\u00a0Argentina\u00a0<\/strong>se adopt\u00f3 una pol\u00edtica de \u201c<em>Cloud First<\/em>\u201d en el Dec\u00e1logo de TI, adem\u00e1s de una Ley de Protecci\u00f3n de Datos Personales y Est\u00e1ndares Tecnol\u00f3gicos para la Administraci\u00f3n P\u00fablica. Tienen un\u00a0<em>Datacenter<\/em>\u00a0p\u00fablico, ARSAT, que es la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad An\u00f3nima, una empresa de telecomunicaciones de propiedad del estado que brinda servicios de procesamiento de datos \u00fanicamente a organismos del sector p\u00fablico; y una amplia red de conectividad de fibra \u00f3ptica al interior del pa\u00eds, (REFEFO). Sin embargo, todav\u00eda no son muchos los avances en uso de Nube, con alrededor de cinco agencias nacionales, de un total de m\u00e1s de 40, utilizando servicios de Nube. Adicionalmente, los grandes proveedores internacionales tienen poca o ninguna infraestructura local, y la regulaci\u00f3n es todav\u00eda incompleta pues no existe una norma sobre los datos fuera del pa\u00eds; y otras consideraciones sobre el control de datos, su seguridad, privacidad y confidencialidad resultan en lo general en barreras autoimpuestas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En\u00a0<strong>Brasil<\/strong>\u00a0las iniciativas de uso de la nube por el sector p\u00fablico est\u00e1n m\u00e1s concentradas en el Gobierno Federal, donde todav\u00eda hay m\u00e1s de 130\u00a0<em>Datacenters<\/em>\u00a0no integrados. Existen grandes proveedores estatales de TI, tales como el SERPRO, DATAPREV, Telebras, Empresas P\u00fablicas de procesamiento de datos de los estados, entre otros; que mayormente operan nubes privadas. Es el pa\u00eds en la regi\u00f3n con mayor presencia de los grandes proveedores privados, tales como Microsoft Azure, Amazon Web Services (AWS), Google Cloud e IBM, algunos ya operando centros de datos en Brasil. Sin embargo, todav\u00eda hay varias barreras al uso de nube, tales como la resistencia cultural, muchos\u00a0<em>Datacenters<\/em>\u00a0p\u00fablicos por amortizar sus costos de inversi\u00f3n, una Ley que obliga guardar los datos en el territorio nacional, alta carga tributaria, y restricciones presupuestarias para garantir los pagos de los servicios contratados, entre otras.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En\u00a0<strong>Uruguay<\/strong>\u00a0hay una Plan de Gobierno Digital 2020 y la Agencia de Gobierno Electr\u00f3nico y Sociedad de la Informaci\u00f3n y del Conocimiento (AGESIC) que promueven el uso de la nube. Sin embargo, el \u00fanico proveedor certificado por la AGESIC es ANTEL, una empresa estatal de telefon\u00eda que cuenta con los dos centros de c\u00f3mputos m\u00e1s grandes del pa\u00eds. ANTEL es la \u00fanica opci\u00f3n a los organismos p\u00fablicos comparado con la alternativa de tener centros de datos propios. Adicionalmente, los datos del estado son considerados estrat\u00e9gicos y no pueden ser transferidos hacia fuera del pa\u00eds. Los principales proveedores privados de Nube tales como Google, Microsoft, y Amazon no tienen capacidad de procesamiento en territorio uruguayo. Algunas barreras para un uso m\u00e1s intenso de nube en el sector p\u00fablico ser\u00eda la falta de recursos presupuestarios para TI, insuficiente personal capacitado, resistencia cultural, restricciones legales para datos fuera del pa\u00eds, y la limitada diversidad de proveedores.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En<strong>\u00a0Chile<\/strong>\u00a0hay una estrategia de gobierno digital del 2019 y fueron adoptadas pol\u00edticas y est\u00e1ndares para la interoperabilidad, ciberseguridad, identidad digital (clave \u00fanica), pol\u00edtica de compras tecnol\u00f3gicas, pol\u00edtica \u201c<em>open source first<\/em>\u201d, y pol\u00edtica de incentivo al uso de la nube. El uso de sistemas en la nube por el sector p\u00fablico (SaaS) aument\u00f3 en 6 veces entre 2014 y 2019. Varios proveedores internacionales tienen previsto implantar centros de c\u00f3mputo en territorio chileno de forma asociada con proveedores locales, tales como Google, Huawei, Microsoft, Oracle y Entel. Sin embargo, todav\u00eda persisten barreras tales como uso de veh\u00edculos de contrataci\u00f3n p\u00fablica (ofertados por ChileCompra pero poco usados), resistencia a migrar los datos (barreras culturales se toman como legales), d\u00e9ficit de perfiles de recursos humanos calificados, inexistencia de regulaci\u00f3n sobre datos fuera del pa\u00eds, preocupaci\u00f3n con portabilidad y\u00a0<em>vendor lock-in<\/em>, entre otras.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En este contexto durante el mes de noviembre de 2019 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y co-organizado con el Fondo Monetario Internacional y el Servicio de Informaci\u00f3n de Finanzas P\u00fablicas de Corea llevar\u00e1n a cabo\u00a0una conferencia\u00a0desde Washington D.C. para discutir los Sistemas de Informaci\u00f3n y Administraci\u00f3n Financiera (SIAF), las nuevas tecnolog\u00edas emergentes y la experiencia coreana con la participaci\u00f3n de m\u00e1s de veinte pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Adem\u00e1s, se discutir\u00e1 el uso de servicios de computaci\u00f3n en la Nube para el sector p\u00fablico y los resultados preliminares de un pr\u00f3ximo estudio del BID liderado por la Vicepresidencia de Pa\u00edses del Cono Sur y las divisiones de Gesti\u00f3n Fiscal y Servicios para Servir al Ciudadano.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify\"><strong>Costos, beneficios y otras consideraciones estrat\u00e9gicas<\/strong><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify\">En un estudio del BID sobre costos de Nube en cinco pa\u00edses del cono sur, fueron simulados costos bajo algunas premisas y queda claro de que en lo general los costos son menores con el uso de Nube, sin embargo, depende del marco regulatorio en cada pa\u00eds, del tipo de los servicios (conforme mayor la complexidad del nivel de servicios mayor el ahorro), del despliegue, del mercado de proveedores, de la ubicaci\u00f3n de los datos, si es del nivel Municipal, si hay proveedores p\u00fablicos de nube, entre otros aspectos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Adicionalmente, el costo no es el \u00fanico factor para considerarse, hay aspectos estrat\u00e9gicos muy importantes tales como nivel de dependencia hacia los proveedores, sean p\u00fablicos o privados, la portabilidad de los datos y sistemas, la ciberseguridad, la facilidad para integrar servicios, el rendimiento de los aplicativos, los efectos en el mercado de proveedores, entre otros.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Para poder aprovechar los servicios de Nube es necesario enfrentar algunas barreras, tales como limitaciones normativas o regulaci\u00f3n ausente, modelos de contrataci\u00f3n de TI no adecuados, recursos humanos no calificados, resistencia cultural y pol\u00edtica, baja conectividad, preocupaci\u00f3n con el\u00a0<em>law enforcement<\/em>\u00a0sobre datos en otras jurisdicciones, entre otras.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Los beneficios est\u00e1n bien identificados, tales como la reducci\u00f3n de costos, mayor escalabilidad y elasticidad, alto rendimiento, seguridad y portabilidad de los datos y aplicaciones, adem\u00e1s de promover la integraci\u00f3n de fuentes de informaci\u00f3n dispersas en diferentes organismos en forma de silos. Sin embargo, los riesgos igual deben ser bien administrados, con una buena portabilidad de los datos para evitar \u201c<em>vendor lock-in<\/em>\u201d y la dependencia hacia uno o pocos proveedores. El estudio del BID,\u00a0Oportunidades tecnol\u00f3gicas y recomendaciones para la modernizaci\u00f3n de los SIAF en ALC\u00a0(Pimenta y Seco, 2019) se destaca este tema de la nube.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">De esta forma, parece mucho m\u00e1s recomendable una pol\u00edtica de \u201cNube Inteligente\u201d (<em>Cloud Smart<\/em>) que una de \u201cNube Primero\u201d (<em>Cloud First<\/em>), siempre considerando estrat\u00e9gicamente las varias alternativas de costos y de calidad de los servicios en cada pa\u00eds, pero bajo las condiciones regulatorias, oferta de los proveedores y capacidad del sector p\u00fablico para administrar este tipo de contrataciones. Una de las opciones de estrategias a considerarse ser\u00eda una eventual concentraci\u00f3n e integraci\u00f3n de los centros de c\u00f3mputos existentes en un gobierno y posterior migraci\u00f3n gradual hacia un modelo de nube h\u00edbrida.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">De cara al futuro el sector p\u00fablico en ALC deber\u00e1 prepararse para poder contratar y usar bien los servicios en la nube, y poder beneficiarse de estos costos menores y mejor calidad y seguridad de servicios de TI. Es clave para aprovechar este nuevo contexto contar con el personal de distintos perfiles y mayor capacidad para contratar servicios, y alcanzar una estrategia m\u00e1s eficiente para las inversiones en TI, mejorar la seguridad y brindar servicios de calidad a los ciudadanos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Fuente: BID.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>REDACCI\u00d3N NOTI AM\u00c9RICA (ECUADOR) Es cada vez mayor el uso de servicios en la nube por las organizaciones, principalmente las del sector privado, entre las cuales ya m\u00e1s del 80% usan este tipo de&#46;&#46;&#46;<\/p>\n","protected":false},"author":17,"featured_media":6671,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"rop_custom_images_group":[],"rop_custom_messages_group":[],"rop_publish_now":"initial","rop_publish_now_accounts":{"twitter_242054905_242054905":""},"rop_publish_now_history":[],"rop_publish_now_status":"pending","_uf_show_specific_survey":0,"_uf_disable_surveys":false,"footnotes":""},"categories":[109],"tags":[],"class_list":["post-6670","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-seguridad"],"acf":[],"aioseo_notices":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO Premium plugin v24.9 (Yoast SEO v27.2) - 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