{"id":5716,"date":"2019-09-24T00:56:29","date_gmt":"2019-09-24T00:56:29","guid":{"rendered":"http:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/?p=5716"},"modified":"2019-09-24T00:59:09","modified_gmt":"2019-09-24T00:59:09","slug":"como-puede-el-estado-enfrentar-mejor-sus-demandas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/2019\/09\/24\/como-puede-el-estado-enfrentar-mejor-sus-demandas\/","title":{"rendered":"\u00bfC\u00f3mo puede el Estado enfrentar mejor sus demandas?"},"content":{"rendered":"<p>REDACCI\u00d3N NOTI-AM\u00c9RICA (ECUADOR)<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Un pleito judicial es una odisea indeseable y m\u00e1s cuando es contra el Estado pues el costo lo pagamos los ciudadanos. En algunos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, los pleitos contra los gobiernos han alcanzado tal envergadura que son un problema para las cuentas fiscales.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">\u00bfPor qu\u00e9 se demanda al Estado en nuestra regi\u00f3n? Las principales razones son:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify\">\n<li><strong>Insatisfacci\u00f3n de los ciudadanos respecto a la calidad de los servicios p\u00fablicos<\/strong>. Con una clase media cada vez m\u00e1s informada y exigente, la cobertura del Estado no ha ido a la par de las expectativas de los latinoamericanos. De acuerdo con algunos estudios, el\u00a080% de los objetivos establecidos por los gobiernos latinoamericanos no se cumplen\u00a0y el 60% de la clase media est\u00e1 insatisfecha con los servicios b\u00e1sicos.<\/li>\n<li><strong>Malas pr\u00e1cticas laborales<\/strong>.\u00a0El 12% de los latinoamericanos trabajan directamente para el sector p\u00fablico, y en algunos pa\u00edses esa cifra se eleva hasta el 20%. Por ejemplo, seg\u00fan la Agencia de Defensa Jur\u00eddica del Estado de Colombia, en los \u00faltimos 6 a\u00f1os se han registrado demandas por asuntos laborales del orden de USD 3 mil millones.<\/li>\n<li><strong>Acuerdos incumplidos entre el Estado y empresas privadas.<\/strong>\u00a0Las demandas por arbitrajes de inversi\u00f3n a nivel mundial han aumentado exponencialmente (de seis casos en 1995 a 942 en 2018). De ese total, los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe recibieron 267 demandas -es decir,\u00a0el 28% de las demandas mundiales Estado-Inversor.<\/li>\n<\/ul>\n<h2 style=\"text-align: justify\"><strong>Distintos modelos, un objetivo com\u00fan: Defender al Estado<\/strong><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify\">En los \u00faltimos a\u00f1os, Am\u00e9rica Latina y el Caribe ha avanzado en la organizaci\u00f3n institucional de la defensa jur\u00eddica del Estado. Existen modelos centralizados (Chile), descentralizados (M\u00e9xico) y mixtos (Colombia y Per\u00fa) que buscan un equilibrio entre\u00a0estrategias de defensa combinando enfoques reactivos con preventivos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><strong>Modelos Organizacionales para la Defensa Jur\u00eddica<\/strong><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"142\">Centralizado<\/td>\n<td width=\"228\">Mixto<\/td>\n<td width=\"222\">Descentralizado<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"142\">Concentraci\u00f3n de la funci\u00f3n de defensa jur\u00eddica en un cuerpo propio de abogados<\/td>\n<td width=\"228\">Agencia central de cuerpo de abogados pero cumple funciones de rector\u00eda sobre otros entes en materia de lineamientos y acompa\u00f1amiento<\/td>\n<td width=\"222\">Agencia central pero la institucionalidad para la defensa del Estado tiene funciones de defensa propias y trabaja en armon\u00eda y simetr\u00eda con la agencia central<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"142\">Chile<\/td>\n<td width=\"228\">Colombia, Per\u00fa<\/td>\n<td width=\"222\">M\u00e9xico<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p style=\"text-align: justify\">La implementaci\u00f3n de un modelo u otro responde a estructuras organizacionales de la administraci\u00f3n p\u00fablica y a estudios de costo-beneficio de la representaci\u00f3n directa o indirecta de las demandas. En Chile, por ejemplo, el Consejo de Defensa opera bajo supervisi\u00f3n directa del Presidente de la Republica y para garantizar su independencia sus miembros son inamovibles. Por otro lado, M\u00e9xico, la funci\u00f3n de Defensa Jur\u00eddica est\u00e1 a cargo de la Procuradur\u00eda General de la Rep\u00fablica como ocurre en Costa Rica, Ecuador y Panam\u00e1. En Per\u00fa, esta funci\u00f3n es ejercida por el Consejo de Defensa del Estado, un \u00f3rgano colegiado que coordina todo el sistema de defensa.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify\"><strong>Estrategia + Conocimiento + TIC: El as bajo la manga de Colombia<\/strong><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify\">El caso de Colombia muestra que combinar estrategia, conocimiento y tecnolog\u00eda puede dar muy buenos resultados. El pa\u00eds suscribi\u00f3 en el 2012 un Programa de Fortalecimiento Institucional con el Banco Interamericano de Desarrollo para mejorar la efectividad de la gesti\u00f3n de la defensa y disminuir los pagos por fallos desfavorables. Y el esfuerzo ha dado sus frutos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La estructuraci\u00f3n de estrategias de defensa s\u00f3lidas apoyadas en herramientas tecnol\u00f3gicas han permitido que el Estado colombiano gane m\u00e1s pleitos de los que pierde. Adem\u00e1s, que en aquellos que pierde, pague menos. En concreto, la tasa de casos ganados se duplic\u00f3 (del 27% en 2012 al 56% en 2018) y los pagos evitados pasaron de 67% en 2013 a 80% en 2017.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">\u00bfEn qu\u00e9 consisti\u00f3 la estrategia?<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify\">\n<li><strong>Depurar el inventario de demandas<\/strong>. En 2012 se centralizaba s\u00f3lo la informaci\u00f3n de 27 entidades p\u00fablicas con la estrategia implementada. En 2018, se integraron los datos judiciales de 318 organismos y entes p\u00fablicos nacionales y subnacionales.<\/li>\n<li><strong>Definir un Modelo de Gesti\u00f3n del Ciclo de Defensa.\u00a0<\/strong>Este modelo se basa en estrategias preventivas, de gesti\u00f3n del riesgo y acci\u00f3n focalizada y prospectiva, que permiten establecer los lineamientos de acci\u00f3n para la defensa en sus diferentes etapas.<\/li>\n<li><strong>Implementar un Sistema Nacional de Informaci\u00f3n litigiosa.\u00a0<\/strong>El\u00a0eKOGUI es el sistema unificado de informaci\u00f3n\u00a0que permite registrar y gestionar todos los casos, acciones y procesos jur\u00eddicos en los que el Estado est\u00e1 involucrado. Contiene 700.000 registros sobre los cuales se pueden emitir alertas tempranas, hacer seguimiento detallado y generar reportes en tiempo real. Adem\u00e1s, cuenta con un banco de l\u00edneas jurisprudenciales para apoyar la sustentaci\u00f3n de los procesos. El eKOGUI ha fortalecido las estrategias de prevenci\u00f3n del da\u00f1o antijur\u00eddico, de defensa y la articulaci\u00f3n entre entidades. Por ejemplo, el eKOGUI ha facilitado que el Ministerio de Hacienda gestione con mayor precisi\u00f3n el pasivo generado por sentencias y conciliaciones que equivale al 1.9% del PIB.<\/li>\n<li><strong>Conformar una\u00a0<\/strong><strong>Comunidad Jur\u00eddica del Conocimiento<\/strong><strong>\u00a0(CJC).<\/strong>\u00a0Es una estrategia de gesti\u00f3n de conocimiento en la que participan cerca de 6.000 abogados. Aplicando herramientas de inteligencia de negocio, anal\u00edtica de datos e inteligencia artificial (Robot Litigante), la CJC tiene un \u00e1rbol que agrupa las principales \u201contolog\u00edas del conocimiento\u201d en defensa jur\u00eddica, documentaci\u00f3n de experiencias, buenas pr\u00e1cticas, y foros de discusi\u00f3n jur\u00eddica. As\u00ed, los defensores acceden a datos masivos, lo que agiliza la revisi\u00f3n de expedientes, y les permite concentrarse en la definici\u00f3n de estrategias legales.<\/li>\n<\/ul>\n<h2 style=\"text-align: justify\"><strong>Los r\u00e9ditos fiscales de una buena defensa<\/strong><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify\">Este programa de fortalecimiento de la defensa jur\u00eddica del Estado en Colombia ha sido muy exitoso. La evaluaci\u00f3n costo beneficio practicada estim\u00f3 ahorros cercanos a los USD 24.2M en solo 3 a\u00f1os (2015-2017) gracias a una mayor efectividad de la defensa. La experiencia de la ANDJE ha inspirado a otras instituciones como la Defensor\u00eda del Pueblo de Colombia, que con un\u00a0Programa de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales\u00a0crear\u00e1 una CJC similar para mejorar el\u00a0servicio de Defensor\u00eda P\u00fablica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Si bien Colombia tiene a\u00fan por delante importantes retos en esta materia, esta experiencia constituye un buen ejemplo de c\u00f3mo nuestros Estados pueden defenderse mejor.<\/p>\n<p>Fuente: BID<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>REDACCI\u00d3N NOTI-AM\u00c9RICA (ECUADOR) Un pleito judicial es una odisea indeseable y m\u00e1s cuando es contra el Estado pues el costo lo pagamos los ciudadanos. 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