{"id":3892,"date":"2019-05-03T17:31:35","date_gmt":"2019-05-03T17:31:35","guid":{"rendered":"http:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/?p=3892"},"modified":"2019-05-03T17:31:35","modified_gmt":"2019-05-03T17:31:35","slug":"como-la-migracion-puede-afectar-las-politicas-de-desarrollo-local-en-formas-inesperadas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/2019\/05\/03\/como-la-migracion-puede-afectar-las-politicas-de-desarrollo-local-en-formas-inesperadas\/","title":{"rendered":"C\u00f3mo la migraci\u00f3n puede afectar las pol\u00edticas de desarrollo local en formas inesperadas"},"content":{"rendered":"<p>REDACCI\u00d3N NOTI-AM\u00c9RICA (ECUADOR) Por: Juan Pablo Chauvin.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En 1967, cuando el gobierno de Brasil decidi\u00f3 crear una zona de libre comercio en Manaos, ten\u00eda una visi\u00f3n ambiciosa del desarrollo amaz\u00f3nico. Ubicada en la convergencia de dos afluentes del r\u00edo Amazonas, la denominada \u201cciudad de la selva\u201d ven\u00eda atravesando una mala racha desde el final del boom del caucho, casi un siglo antes. El gobierno pens\u00f3 que, ofreciendo generosas reducciones en los aranceles de importaci\u00f3n y otros incentivos tributarios, lograr\u00eda alentar a las empresas manufactureras para que se establecieran all\u00ed, y transformaran de nuevo a la otrora elegante ciudad portuaria en un motor para la prosperidad regional.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En la actualidad dicha pol\u00edtica sigue siendo pol\u00e9mica, y la evidencia del \u00e9xito de esa visi\u00f3n es\u00a0ambigua en el mejor de los casos. La acci\u00f3n del gobierno parece haber tenido un efecto positivo en el PIB per c\u00e1pita de Manaos.\u00a0No obstante, el grueso del crecimiento provino de la expansi\u00f3n del sector de servicios \u2014 principalmente de turistas que ingresaban a la ciudad a comprar bienes de consumo a precios m\u00e1s bajos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Mientras tanto, no hubo ning\u00fan impacto significativo en la productividad del sector manufacturero. En el sector agr\u00edcola, la productividad disminuy\u00f3 a medida que los trabajadores abandonaron empleos productivos en \u00e1reas rurales para trabajar en f\u00e1bricas que se hab\u00edan vuelto rentables, no por mejoras en su eficiencia, sino gracias a subsidios.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify\"><strong>Los dilemas de pol\u00edticas enfocadas en lugares\u00a0<\/strong><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify\">La historia de Manaos es importante, en parte porque ilustra un dilema fundamental de las\u00a0pol\u00edticas enfocadas en lugares, aquellas iniciativas del gobierno dirigidas a zonas geogr\u00e1ficas particulares, como una regi\u00f3n, una ciudad o un barrio, en lugar de centrarse en grupos de personas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Dichas pol\u00edticas t\u00edpicamente conllevan inversiones para crear empleos y aumentar la productividad en lugares espec\u00edficos.\u00a0 Pero tambi\u00e9n crean incentivos artificiales para que empresas y trabajadores se trasladen a aquellos lugares, y salgan de localidades donde hubiesen sido m\u00e1s productivos. Como consecuencia, dichos incentivos pueden, por un lado, beneficiar a las localidades donde se implementan, y, por otro, perjudicar a otras locaciones y a la econom\u00eda nacional en su conjunto.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Mas a\u00fan, es posible que las pol\u00edticas enfocadas en lugares ni siquiera consigan ayudar a las\u00a0localidades que buscan beneficiar. Como argument\u00e9 en un\u00a0blog\u00a0anterior, si una pol\u00edtica de desarrollo local genera oportunidades econ\u00f3micas, el consiguiente influjo de personas a la ciudad puede impulsar el encarecimiento de los alquileres y la desaceleraci\u00f3n del crecimiento salarial. Esto perjudica a los residentes de la ciudad, con excepci\u00f3n de los propietarios de viviendas.\u00a0 Dada esta din\u00e1mica, la migraci\u00f3n puede socavar las buenas intenciones de los hacedores de pol\u00edticas de desarrollo local.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify\">Consecuencias inesperadas<\/h2>\n<p style=\"text-align: justify\">Consecuencias inesperadas tambi\u00e9n pueden surgir cuando las personas abandonan sus lugares de origen.\u00a0 Tomemos el caso de las inversiones en educaci\u00f3n. Existe mucha evidencia de que las ciudades m\u00e1s educadas tienden a tener\u00a0mayor crecimiento econ\u00f3mico. Mayores gastos en educaci\u00f3n parecer\u00eda ser exactamente lo que dichas ciudades necesitan para desarrollarse. Pero no siempre es el caso. En un reciente\u00a0estudio\u00a0analic\u00e9 un programa implementado en Brasil conocido como FUNDEF, que se inici\u00f3 en 1997-1998, y que redistribuy\u00f3 recursos para la ense\u00f1anza primaria y media.\u00a0 Como resultado, algunos municipios gastaron fondos adicionales en educaci\u00f3n mientras que otros no lo hicieron. \u00bfQu\u00e9 resultado tuvieron?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Al estudiar a los beneficiarios del programa 12 a\u00f1os despu\u00e9s de su implementaci\u00f3n, observ\u00e9 que muchos municipios hab\u00edan perdido a personas con formaci\u00f3n, y que empeor\u00f3 el desempe\u00f1o econ\u00f3mico de las que se hab\u00edan quedado. El programa dio buenos resultados a nivel individual. Un aumento del 1% en el presupuesto de la educaci\u00f3n local estuvo asociado con un incremento de 2,6 puntos porcentuales en la probabilidad de completar la escuela primaria, as\u00ed como con una mayor posibilidad de contar con empleo y recibir salarios m\u00e1s altos. Pero debido a que muchos de los municipios beneficiarios no contaban con suficientes puestos de trabajo para sus trabajadores mejor educados, se dio una \u201cfuga de cerebros\u201d, que vio emigrar a personas a lugares de mayor oportunidad econ\u00f3mica.\u00a0 De hecho, un aumento de 1% en el gasto en educaci\u00f3n de un municipio, estuvo asociado con un aumento de 0,8 puntos porcentuales en la probabilidad de migrar hacia otra localidad.<\/p>\n<h2 id=\"tw-target-text\" class=\"tw-data-text tw-ta tw-text-medium\" style=\"text-align: justify\"><span lang=\"ES\">El \u00e9xito de un programa estadounidense<\/span><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify\">Existen, por supuesto, casos de \u00e9xito y fracaso de pol\u00edticas enfocadas en lugares. Todav\u00eda nos queda mucho por aprender sobre las caracter\u00edsticas que hacen que una intervenci\u00f3n caiga en una u otra de estas categor\u00edas. Pero algo que parece incrementar sus posibilidades de \u00e9xito es la existencia de reglas que dificulten que las personas reaccionen cambiando su movilidad. Un\u00a0estudio\u00a0de Mat\u00edas Busso y sus coautores muestra un notable \u00e9xito de un programa de creaci\u00f3n de\u00a0<em>Zonas de Empoderamiento Urbano\u00a0<\/em>que fue desarrollado en Estados Unidos en la d\u00e9cada de los noventa.\u00a0 La iniciativa, que destin\u00f3 cientos de millones de d\u00f3lares en incentivos tributarios para alentar a empresas a radicarse y contratar personal en zonas empobrecidas de ciudades como Atlanta, Baltimore y Chicago, podr\u00eda haber inducido un aumento en los desplazamientos de habitantes de otros barrios hacia las zonas beneficiarias, contrarrestando algunos de los efectos positivos del programa. Pero los beneficios de este programa estuvieron limitados a residentes de las zonas. Como consecuencia, personas de otros barrios hubiesen tenido que incurrir en el costo de mudarse para beneficiarse del programa, y en general evitaron hacerlo. Como consecuencia, el empleo y los salarios aumentaron en aquellas zonas que se beneficiaron del programa, sin grandes cambios en el n\u00famero de residentes o en el alquiler de viviendas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La incorporaci\u00f3n de estas lecciones por parte de los hacedores de pol\u00edtica, puede llevar a grandes mejoras en la eficacia de las iniciativas de desarrollo econ\u00f3mico local en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Sabemos que las pol\u00edticas p\u00fablicas enfocadas en lugares pueden tener consecuencias imprevistas cuando los efectos del desplazamiento y la migraci\u00f3n no se toman en cuenta. Pero dichas consecuencias pueden prevenirse e incluso transformarse en oportunidades, si quienes formulan las pol\u00edticas consideran en qu\u00e9 medida sus iniciativas pueden generar cambios en la movilidad de las personas y c\u00f3mo estos cambios, a su vez, pueden alterar los resultados deseados.<\/p>\n<p>Juan Pablo Chauvin. Es economista investigador en el Departamento de Investigaci\u00f3n del Banco Interamericano de Desarrollo<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>REDACCI\u00d3N NOTI-AM\u00c9RICA (ECUADOR) Por: Juan Pablo Chauvin. En 1967, cuando el gobierno de Brasil decidi\u00f3 crear una zona de libre comercio en Manaos, ten\u00eda una visi\u00f3n ambiciosa del desarrollo amaz\u00f3nico. 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