{"id":2853,"date":"2018-12-18T03:00:03","date_gmt":"2018-12-18T03:00:03","guid":{"rendered":"http:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/?p=2853"},"modified":"2018-12-18T03:00:03","modified_gmt":"2018-12-18T03:00:03","slug":"cinco-particularidades-del-bono-de-desarrollo-humano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/2018\/12\/18\/cinco-particularidades-del-bono-de-desarrollo-humano\/","title":{"rendered":"CINCO PARTICULARIDADES DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO"},"content":{"rendered":"

REDACCI\u00d3N NOTI-AM\u00c9RICA (ECUADOR)\u00a0Por M. Caridad Araujo y Norbert Schady<\/em><\/strong><\/p>\n

El Bono de Desarrollo Humano (BDH), el programa de transferencias monetarias (PTM) originalmente creado en Ecuador en 1998, es uno de los programas sociales de la regi\u00f3n que ha sido m\u00e1s ampliamente evaluado. Con la excepci\u00f3n de\u00a0Progresa\u00a0en M\u00e9xico, hay m\u00e1s art\u00edculos acad\u00e9micos escritos sobre los impactos del BDH que sobre ning\u00fan otro PTM de la regi\u00f3n. Un reciente\u00a0libro\u00a0del Banco Interamericano de Desarrollo destina un cap\u00edtulo entero a revisar lo que se ha aprendido a lo largo de estos a\u00f1os sobre el BDH. Estos son sus hallazgos m\u00e1s destacados:<\/p>\n

    \n
  1. Por su cobertura y presupuesto, el BDH es el principal programa de protecci\u00f3n social en Ecuador.\u00a0<\/strong>Creado como un programa compensatorio ante la crisis econ\u00f3mica de fines de los 90 durante el gobierno de Mahuad, el BDH ha experimentado pocos cambios en su dise\u00f1o e implementaci\u00f3n \u2013 las excepciones han sido actualizaciones a su focalizaci\u00f3n y ajustes al monto de la transferencia. Entre 2001 y 2013 se ampli\u00f3 significativamente su cobertura y en ese a\u00f1o aproximadamente una de cada tres personas del pa\u00eds recib\u00eda transferencias del BDH. La proporci\u00f3n de hogares beneficiarios sobre el total del pa\u00eds alcanz\u00f3 su punto m\u00e1s bajo, 12,4%, en 2014, cuando se movi\u00f3 el umbral de elegibilidad con el prop\u00f3sito de enfocarlo en el quintil m\u00e1s pobre. En 2017, su presupuesto alcanzaba menos de un punto del PIB, 0,4%. Aunque unos a\u00f1os antes hab\u00eda llegado a ser el mayor PTM de Latinoam\u00e9rica en t\u00e9rminos proporcionales, desde 2014, se encuentra m\u00e1s cerca del promedio regional.<\/li>\n
  2. Aunque en elementos como su m\u00e9todo de focalizaci\u00f3n o mecanismo de pagos el BDH es similar a otros PTM de la regi\u00f3n, tiene sus particularidades.\u00a0<\/strong>Al igual que otros PTM, en el BDH la transferencia se paga a las mujeres, madres del n\u00facleo familiar. No obstante, a diferencia de otros programas, el BDH nunca ha verificado el cumplimiento de corresponsabilidades en educaci\u00f3n y salud de manera regular y, como resultado, los hogares que no cumplen con ellas no son penalizados. Dado que s\u00ed ha promovido la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n y salud de sus beneficiarios a trav\u00e9s de campa\u00f1as de informaci\u00f3n, el BDH no deber\u00eda considerarse un PTM\u00a0condicionadas<\/em>, sino m\u00e1s bien \u201cetiquetadas<\/em>\u201d (porque las transferencias vienen con una etiqueta, o env\u00edan una se\u00f1al sobre su uso, a los beneficiarios). Otra diferencia importante es que la transferencia del BDH ha sido (hasta el anuncio del\u00a0Bono Variable\u00a0a fines de 2017) un monto fijo por hogar mientras que en otros programas se ajusta de forma variable seg\u00fan el n\u00famero de ni\u00f1os (e incluso seg\u00fan su sexo y grado escolar). Cuando fue creado, el BDH pagaba una transferencia de US$7 por hogar por mes, valor que aument\u00f3 a US$50 en 2014.<\/li>\n
  3. El BDH ha contribuido de manera sustancial a la reducci\u00f3n de la pobreza en Ecuador.\u00a0<\/strong>Al transferir ingresos de forma mensual a un n\u00famero importante de hogares pobres, los PTM contribuyen a la reducci\u00f3n de la pobreza. De ah\u00ed que uno de sus objetivos principales es el redistributivo, al asegurar un piso m\u00ednimo de protecci\u00f3n a las familias en mayor desventaja. Como es de esperar, su aporte a la reducci\u00f3n de la pobreza es proporcional al tama\u00f1o de su cobertura entre la poblaci\u00f3n pobre y al monto de la transferencia. Seg\u00fan simulaciones realizadas con datos de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), en 2013, antes del cambio del umbral de elegibilidad, las transferencias del BDH redujeron la tasa de pobreza extrema en un 30%, la brecha de pobreza extrema en un 44%, y la severidad de la pobreza extrema en un 56%. Posterior a la reforma, en 2015, las transferencias del BDH redujeron la tasa de pobreza extrema en un 20%, la brecha de pobreza extrema un 34%, y la severidad de la pobreza un 47%.<\/li>\n
  4. Persiste el desaf\u00edo de asegurar que la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre acceda a los beneficios del BDH.\u00a0<\/strong>Aunque el BDH es claramente un programa progresivo (es decir, la proporci\u00f3n de personas beneficiarias que pertenecen al quintil m\u00e1s pobre en cuanto a ingresos es mayor que aquella en el quintil m\u00e1s rico), existe una proporci\u00f3n sustantiva de personas muy pobres que no reciben el BDH. Tampoco es claro que el cambio de modelo haya mejorado de manera significativa la focalizaci\u00f3n del BDH en cuanto al porcentaje de hogares en el quintil de ingresos m\u00e1s pobre que\u00a0no recib\u00eda\u00a0<\/em>el programa antes. Por ejemplo, en 2014 y 2015, menos del 40% de todas las personas del quintil de ingresos m\u00e1s pobre eran beneficiarios del BDH.<\/li>\n
  5. El BDH ha tenido impactos importantes a lo largo del tiempo en diferentes variables relacionadas con el bienestar de los ni\u00f1os, las familias y las mujeres de los hogares beneficiarios.<\/strong>El BDH cuenta con varias evaluaciones experimentales y no experimentales, que usan m\u00e9todos de regresi\u00f3n discontinua alrededor del umbral de corte de su \u00edndice de pobreza empleado en la focalizaci\u00f3n. En esta secci\u00f3n nos enfocaremos en los resultados en los ni\u00f1os. Con respecto a los ni\u00f1os de hogares beneficiarios, se ha evaluado el impacto del BDH en diferentes dimensiones relacionadas a los ni\u00f1os de hogares beneficiarios, especialmente en zonas rurales. Por ejemplo, una de las primeras evaluaciones experimentales encontr\u00f3 impactos positivos del programa en una medida compuesta de desnutrici\u00f3n, anemia y desarrollo motor entre los ni\u00f1os m\u00e1s pobres. Otro\u00a0estudio\u00a0m\u00e1s reciente se enfoc\u00f3 en el cambio en la elegibilidad, resultado del cambio de la herramienta de focalizaci\u00f3n (del Selben I al Selben II) y encontr\u00f3 que, dos a\u00f1os despu\u00e9s del cambio, los ni\u00f1os de hogares que dejaron de recibir la transferencia ten\u00edan menor peso y talla que los que siguieron recibi\u00e9ndola, mientras que los ni\u00f1os de los hogares que empezaron a recibir la transferencia mejoraron en su peso y talla con respecto a aquellos que no la recibieron. Otras investigaciones han estudiado el impacto del BDH sobre el desarrollo cognitivo y del lenguaje. Uno de\u00a0ellos, enfocado en el \u00e1mbito rural, encuentra que el programa aument\u00f3 el desarrollo de lenguaje de ni\u00f1os de entre 0 y 18 meses de edad en l\u00ednea de base. Otro\u00a0estudio, tambi\u00e9n en lo rural, se enfoca en una medida compuesta de desarrollo cognitivo y del lenguaje para ni\u00f1os de 18 a 59 meses en l\u00ednea de base y \u00fanicamente encuentra impactos sobre los ni\u00f1os m\u00e1s pobres y no sobre el total de la muestra. En lo que tiene que ver con resultados educativos de corto plazo, hay dos estudios, ambos en el \u00e1mbito rural (los enlaces respectivos son\u00a0este\u00a0y\u00a0este), que identifican importantes efectos sobre la matr\u00edcula escolar. No obstante, los resultados en cuanto a aprendizaje, tanto de\u00a0corto\u00a0como de\u00a0largo\u00a0plazo, son menos alentadores pues no revelan que el BDH ha tenido impactos en t\u00e9rminos de lo que aprenden los ni\u00f1os beneficiarios en las escuelas.<\/li>\n<\/ol>\n

    Fuente: BID<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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