{"id":18409,"date":"2022-02-15T02:25:15","date_gmt":"2022-02-15T02:25:15","guid":{"rendered":"https:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/?p=18409"},"modified":"2022-02-15T02:25:15","modified_gmt":"2022-02-15T02:25:15","slug":"oportunidades-para-modernizar-los-sistemas-de-pago-de-personal-en-el-sector-publico-en-america-latina-y-el-caribe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/2022\/02\/15\/oportunidades-para-modernizar-los-sistemas-de-pago-de-personal-en-el-sector-publico-en-america-latina-y-el-caribe\/","title":{"rendered":"Oportunidades para modernizar los sistemas de pago de personal en el sector p\u00fablico en Am\u00e9rica Latina y el Caribe"},"content":{"rendered":"<p>REDACCI\u00d3N NOTI AM\u00c9RICA (ECUADOR)<\/p>\n<div style=\"width: 1450px\" class=\"wp-caption alignnone\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/blogs.iadb.org\/gestion-fiscal\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2022\/01\/MicrosoftTeams-image.jpeg\" alt=\"\" width=\"1440\" height=\"495\" \/><p class=\"wp-caption-text\">Sector p\u00fablico<\/p><\/div>\n<p style=\"text-align: justify\">La modernizaci\u00f3n de los sistemas de informaci\u00f3n de la n\u00f3mina y pago de personal en el sector p\u00fablico es clave para mejorar la gesti\u00f3n de los recursos humanos, monitorear el gasto p\u00fablico, y modernizar la gesti\u00f3n financiera p\u00fablica en Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Estos sistemas pueden ayudar a promover econom\u00edas de escala y una mayor eficiencia operacional, pues el gasto con personal del sector p\u00fablico en ALC alcanza alrededor del 30% del total del gasto p\u00fablico y es muy relevante para la sostenibilidad y transparencia fiscal.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Pero modernizar estos sistemas no es una tarea f\u00e1cil. Los problemas encontrados en la mayor\u00eda de los pa\u00edses demuestran que proyectos para reformar estos sistemas de n\u00f3mina es una tarea compleja, especialmente en t\u00e9rminos de cambios organizacionales y tecnol\u00f3gicos, temas que deben ser cuidadosamente considerados en la planificaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas de estos proyectos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Para ayudar a la regi\u00f3n a formular diferentes estrategias de reforma de esos sistemas, publicamos el estudio\u00a0<a href=\"https:\/\/publications.iadb.org\/es\/los-sistemas-de-pago-de-la-nomina-de-personal-en-el-sector-publico-y-la-experiencia-internacional\">Los sistemas de pago de la n\u00f3mina de personal en el sector p\u00fablico y la experiencia internacional<\/a>, que analiza estos sistemas en ALC y otros pa\u00edses, incluyendo una tipolog\u00eda y alternativas de modelos estrat\u00e9gicos, organizacionales y tecnol\u00f3gicos para una implementaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n exitosas. En este blog compartimos las principales conclusiones de este estudio.<\/p>\n<h4 style=\"text-align: justify\"><strong>\u00bfQu\u00e9 hacen los sistemas de n\u00f3mina?<\/strong><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify\">Los sistemas de n\u00f3mina en el sector p\u00fablico proveen informaci\u00f3n sobre los pagos a los empleados del Estado, mas tambi\u00e9n facilitan otras funciones, tales como la preparaci\u00f3n del presupuesto p\u00fablico, generar informaci\u00f3n para la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas de recursos humanos, y el seguimiento del gasto p\u00fablico para la transparencia, y la estabilidad fiscal y macroecon\u00f3mica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Los ministerios sectoriales y unidades de gasto, por lo general, son responsables por la gesti\u00f3n de su personal, y los datos para la n\u00f3mina son preparados en unidades organizacionales de personal por empleados especializados, ubicados en cientos de unidades de gesti\u00f3n de recursos humanos. Sin embargo, los datos requeridos para la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del gasto de personal deben comunicarse y coordinarse con el \u00e1rea fiscal.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">El estudio apunta que los ministerios de econom\u00eda y finanzas deben concentrar la coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica fiscal de los recursos humanos, pues eso ayuda a promover una buena gesti\u00f3n financiera p\u00fablica y una mayor disciplina macroecon\u00f3mica, al facilitar tanto la planeaci\u00f3n como la gesti\u00f3n del talento humano, tomando en cuenta sus posibles impactos fiscales.Buenos ejemplos se encuentran en Brasil o en Chile, cuyos servicios civiles est\u00e1n entre los m\u00e1s s\u00f3lidos de la regi\u00f3n.<\/p>\n<h4 style=\"text-align: justify\"><strong>Estrategias para estructurar la administraci\u00f3n de recursos humanos<\/strong><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify\">Existen varias estrategias para estructurar la administraci\u00f3n de recursos humanos en el sector p\u00fablico y los pagos de personal. El modelo de gesti\u00f3n de funciones transversales basado en entidades rectoras es el m\u00e1s usual en Am\u00e9rica Latina, y evolucion\u00f3 en conjunto con la implantaci\u00f3n de los SIAF (Sistemas de Administraci\u00f3n Financiera), en especial a partir de la d\u00e9cada de 1990.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Por su parte, en los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados y algunos anglosajones, es m\u00e1s com\u00fan una estrategia de servicios compartidos, para mejorar la econom\u00eda de escala y el control del gasto con personal. Estos dos enfoques tienen sus ventajas y desventajas y pueden considerarse alternativas v\u00e1lidas para su implantaci\u00f3n en un determinado pa\u00eds.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">El modelo de \u201centidad rectora\u201d se basa en la organizaci\u00f3n de sistemas transversales de gesti\u00f3n p\u00fablica, y por lo general, tiene el financiamiento centralizado de los servicios. Por otro lado, el concepto de \u201cservicios compartidos\u201dse basa m\u00e1s en un modelo de provisi\u00f3n de servicios en sistemas descentralizados hacia las entidades p\u00fablicas de los sectores, y es com\u00fan que el costo de cada servicio sea pagado por cada entidad o agencia espec\u00edfica que lo utiliza. Ambos enfoques reducen los costos al usar un mismo sistema inform\u00e1tico de n\u00f3mina en varias entidades.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">El enfoque de entidad rectora es m\u00e1s com\u00fan en Am\u00e9rica Latina tambi\u00e9n en otras funciones de la gesti\u00f3n financiera p\u00fablica, tales como compras y contrataciones, presupuesto, tesorer\u00eda y contabilidad e inversi\u00f3n p\u00fablica, entre otras \u00e1reas transversales, en la b\u00fasqueda de implementar pol\u00edticas centralizadas para estos sistemas, a fin de integrar procesos o hacerlos interoperables.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">El origen de esta arquitectura de gesti\u00f3n est\u00e1 relacionado con la evoluci\u00f3n institucional de la administraci\u00f3n p\u00fablica en la regi\u00f3n, que conforma el derecho administrativo p\u00fablico en estos pa\u00edses, y que es distinto de los pa\u00edses de origen anglosaj\u00f3n, que son en general m\u00e1s descentralizados y flexibles, y presentan mayores similitudes con la gesti\u00f3n en el sector privado.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">De esta forma, el enfoque de servicios compartidos en la gesti\u00f3n de recursos humanos es m\u00e1s com\u00fan en los pa\u00edses desarrollados y brinda una mayor flexibilidad a las agencias, que en general pueden o no adherir al servicio, si bien que tambi\u00e9n pueden posibilitar un mayor control de la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas y normas en las agencias que usan estos servicios.<\/p>\n<h4 style=\"text-align: justify\"><strong>Marcos normativos y estrategias de sistemas<\/strong><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify\">El marco normativo directamente relacionado con el pago de la n\u00f3mina es muy variado en los pa\u00edses de ALC, lo que refleja diferencias en tradiciones y evoluciones institucionales, pol\u00edticas y culturales. Por lo general, muy pocos pa\u00edses tienen normas y leyes espec\u00edficas sobre el sistema de pago de la n\u00f3mina del sector p\u00fablico, y muchas veces ni siquiera son mencionados en leyes m\u00e1s generales de gesti\u00f3n de recursos humanos o de administraci\u00f3n financiera p\u00fablica. Esta es una debilidad que debe enfrentarse, considerando que los marcos legales deben de estar alineados con estos temas y pueden reforzar las capacidades institucionales en un pa\u00eds para la implantaci\u00f3n de un sistema de pago de la n\u00f3mina con mayor cobertura y efectividad, ya sea mediante una reglamentaci\u00f3n espec\u00edfica (como GUATEN\u00d3MINAS en Guatemala) o con art\u00edculos espec\u00edficos en leyes m\u00e1s generales.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La construcci\u00f3n y operaci\u00f3n de sistemas informatizados de n\u00f3mina deben seguir los mismos requerimientos organizacionales, est\u00e1ndares y premisas que los sistemas de informaci\u00f3n de misi\u00f3n cr\u00edtica, como los SIAF. La utilizaci\u00f3n de sistemas adquiridos en el mercado est\u00e1 m\u00e1s difundida en pa\u00edses de Am\u00e9rica del Norte y el Caribe, mientras que en ALC es todav\u00eda escasa.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La elecci\u00f3n entre implementar un sistema de mercado o desarrollar un sistema a medida es m\u00e1s estrat\u00e9gica que tecnol\u00f3gica, y depende de las condiciones e hist\u00f3rico en cada pa\u00eds. El mantenimiento y evoluci\u00f3n del sistema de n\u00f3mina luego de la implantaci\u00f3n deben garantizarse con un presupuesto y personal t\u00e9cnico adecuados, a fin de evitar el riesgo de una ca\u00edda en el rendimiento y la obsolescencia temprana.<\/p>\n<h4 style=\"text-align: justify\"><strong>Cuatro estudios de caso<\/strong><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify\">El estudio presenta cuatro estudios de caso. En Estados Unidos es usado el enfoque de servicios compartidos, con la nueva versi\u00f3n del sistema <em>NewPay<\/em>, que viene avanzando bien en el pa\u00eds. En Brasil, desde los a\u00f1os 90, es adoptado el enfoque de entidad rectora, con la centralizaci\u00f3n del procesamiento de la n\u00f3mina a trav\u00e9s del ingreso descentralizado de la informaci\u00f3n, lo que posibilita la realizaci\u00f3n de auditor\u00edas automatizadas sobre una base de datos centralizada de pagos, lo que gener\u00f3 entre el 1% y el 2% de ahorros anuales en los primeros a\u00f1os de operaci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En Canad\u00e1 el sistema Phoenix fue un intento para implementar un sistema \u00fanico de procesamiento centralizado de n\u00f3mina que inicialmente no fue exitoso. Uno de los principales problemas fue el modelo de alimentaci\u00f3n de la base de datos central. Las unidades de administraci\u00f3n de recursos humanos en las entidades p\u00fablicas, principalmente de gesti\u00f3n de la n\u00f3mina, fueron desactivadas, por lo que todo quedaba centralizado en la operaci\u00f3n del nuevo sistema, que no contaba con personal suficiente para reemplazar el trabajo de las unidades descentralizadas, por ejemplo, para un c\u00e1lculo correcto de los pagos a cada empleado. En el caso de Irlanda, la n\u00f3mina del servicio p\u00fablico usa la modalidad de \u201cservicios compartidos\u201d y en los primeros a\u00f1os de operaci\u00f3n hubo varios problemas, que fueron resueltos con el tiempo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En los cuatro casos analizados se observa una tendencia a centralizar o integrar la gesti\u00f3n de la n\u00f3mina, o de ofrecer como un servicio a varias unidades; con los objetivos de mejorar la gesti\u00f3n, reducir los costos operativos, proveer mejores servicios a las entidades p\u00fablicas, y tambi\u00e9n fortalecer el liderazgo normativo central y el monitoreo del gasto p\u00fablico para la estabilidad fiscal y la transparencia.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La centralizaci\u00f3n total de los servicios de n\u00f3mina, incluyendo los c\u00e1lculos de pago a cada funcionario como intent\u00f3 Canad\u00e1, resulta muy riesgosa. Un modelo de sistema \u00fanico de n\u00f3mina, con una base de datos \u00fanica y centralizada, alimentada por unidades descentralizadas (que contin\u00faan haciendo el c\u00e1lculo de cada pago) pareciera m\u00e1s adecuado (como es el caso de Brasil). Otro tema importante reconocido en los estudios de caso es la necesidad de una gesti\u00f3n de cambios adecuada.<\/p>\n<h4 style=\"text-align: justify\"><strong>Tendencia en Am\u00e9rica Latina: Centralizaci\u00f3n de los sistemas de pagos de n\u00f3mina<\/strong><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify\">En los pa\u00edses de ALC se identifica la misma tendencia en centralizar estos sistemas, sin embargo, con estrategias distintas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Conforme los resultados de la\u00a0<a href=\"https:\/\/events.iadb.org\/calendar\/event\/24544\/documents\"><strong>Encuesta del 2021<\/strong><\/a>\u00a0sobre sistemas de pago de la n\u00f3mina de personal y su relaci\u00f3n con el SIAF, fueron identificados en ALC 15 pa\u00edses con un sistema de pago de n\u00f3mina centralizado y 6 con un modelo descentralizado.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La arquitectura centralizada es la m\u00e1s elegida para los sistemas informatizados de n\u00f3mina en ALC, en la modalidad de gesti\u00f3n con entidades rectoras, muchas veces aprovechando los recursos de los centros de c\u00f3mputo y las redes de comunicaci\u00f3n ya disponibles o contratados para los SIAF y otros sistemas del sector p\u00fablico. Adem\u00e1s de reducir costos, esta alternativa puede generar una gesti\u00f3n m\u00e1s integrada y ofrecer mejores oportunidades de aplicaci\u00f3n y control de las pol\u00edticas, normas, auditor\u00edas y gesti\u00f3n, en un modelo de centralizaci\u00f3n normativa y de sistema inform\u00e1tico \u00fanico, con una descentralizaci\u00f3n operativa compartida con las diversas entidades sectoriales del gobierno.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">El modelo de sistema centralizado fortalece la Cuenta \u00danica del Tesoro, lo que es m\u00e1s eficiente y transparente en el manejo de los recursos financieros p\u00fablicos, pues todos los pagos de la n\u00f3mina pueden realizarse directamente, sin la necesidad de transferencias de recursos a las entidades. Otra ventaja de escala en un modelo centralizado es la mayor capacidad del Estado para negociar con el sistema financiero mayores y mejores servicios a cambio de gestionar los dep\u00f3sitos de los pagos de la n\u00f3mina en un banco espec\u00edfico.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">En los modelos descentralizados, es recomendable por lo menos estructurar una base de datos centralizada, no necesariamente actualizada en tiempo real, pero que contenga las informaciones m\u00e1s importantes para facilitar la planificaci\u00f3n presupuestaria del gobierno, y las pol\u00edticas y normas de la entidad rectora.<\/p>\n<h4 style=\"text-align: justify\"><strong>Otros aspectos importantes en la gesti\u00f3n de los sistemas de n\u00f3mina<\/strong><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify\">Uno de los aspectos m\u00e1s cr\u00edticos en la gesti\u00f3n de los sistemas de n\u00f3mina p\u00fablica es la auditor\u00eda, para evitar fraudes de los m\u00e1s variados tipos, desde la inserci\u00f3n de funcionarios fantasmas hasta actualizaciones de remuneraciones no autorizadas. Actualmente, la auditor\u00eda tradicional puede reforzarse con t\u00e9cnicas de inteligencia artificial para la detecci\u00f3n en l\u00ednea de errores o fraudes, que adem\u00e1s permiten la trazabilidad y la generaci\u00f3n autom\u00e1tica de indicios para una evaluaci\u00f3n previa o posterior. En el futuro, las tecnolog\u00edas de registro distribuido, como, por ejemplo,\u00a0<em>blockchain,<\/em>\u00a0podr\u00edan eventualmente garantizar la inviolabilidad y autenticidad de las pistas de auditor\u00eda generadas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La transparenciade los datos de la n\u00f3mina es todav\u00eda un \u00e1rea por mejorar en ALC, conforme identificado en la Encuesta del 2021 sobre sistemas de pago de la n\u00f3mina de personal y su relaci\u00f3n con el SIAF. Esto se debe a que solo la mitad de los 21 pa\u00edses de ALC encuestados dispone de datos de pago del personal en un portal de transparencia, y muchas veces con datos agregados.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">Los sistemas de informaci\u00f3n deben utilizar modelos de desarrollo e implementaci\u00f3n flexibles, que sean de f\u00e1cil actualizaci\u00f3n, adem\u00e1s de tecnolog\u00edas modernas e innovadoras, como son los servicios en la nube, incluyendo adem\u00e1s\u00a0<em>hardware<\/em>\u00a0y\u00a0<em>software<\/em>\u00a0de alta capacidad y performance, y arquitecturas adecuadas de los centros de datos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La seguridad de la informaci\u00f3nse vuelve un tema cada vez m\u00e1s cr\u00edtico, en especial para proteger datos en la red, accesos al sistema, datos almacenados, etc. Por eso, es necesario abordar la seguridad a partir de una pol\u00edtica integral y utilizar procesos y tecnolog\u00edas de punta para asegurar todo el ambiente operativo. Es com\u00fan que muchas amenazas a la seguridad de los sistemas de informaci\u00f3n provengan de los usuarios dentro de las organizaciones, muchas veces por desconocimiento, por lo que se deben tambi\u00e9n priorizar las acciones de difusi\u00f3n de buenas pr\u00e1cticas de seguridad y capacitaci\u00f3n en el uso seguro del sistema y su entorno inform\u00e1tico (correo electr\u00f3nico, redes sociales, etc.).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify\">La disponibilidad de datos detallados de m\u00faltiples fuentes es la base para la aplicaci\u00f3n de t\u00e9cnicas de\u00a0<strong>inteligencia artificial<\/strong>\u00a0que pueden asistir en el dise\u00f1o y realizaci\u00f3n de reformas, apoyar la toma de decisiones con el uso de\u00a0<em>dashboards<\/em>, revelar tendencias en el largo o corto plazo (<em>nowcasting<\/em>).<\/p>\n<h4 style=\"text-align: justify\"><strong>Conclusiones<\/strong><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify\">La tecnolog\u00eda no resuelve todos los problemas, pero ayuda mucho si bien utilizada. En s\u00edntesis, el estudiopresenta aspectos importantes a considerarse en proyectos de sistemas de pago de personal en el sector p\u00fablico, aprendiendo de la experiencia de otros pa\u00edses para minimizar los riesgos y promover el \u00e9xito de este tipo de proyecto, con transparencia y sostenibilidad fiscal, y contribuyendo con las reformas del servicio civil y la modernizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n financiera p\u00fablica en la regi\u00f3n.<\/p>\n<p>Fuente: BID<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>REDACCI\u00d3N NOTI AM\u00c9RICA (ECUADOR) La modernizaci\u00f3n de los sistemas de informaci\u00f3n de la n\u00f3mina y pago de personal en el sector p\u00fablico es clave para mejorar la gesti\u00f3n de los recursos humanos, monitorear el&#46;&#46;&#46;<\/p>\n","protected":false},"author":17,"featured_media":18410,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"rop_custom_images_group":[],"rop_custom_messages_group":[],"rop_publish_now":"initial","rop_publish_now_accounts":{"twitter_242054905_242054905":""},"rop_publish_now_history":[],"rop_publish_now_status":"pending","_uf_show_specific_survey":0,"_uf_disable_surveys":false,"footnotes":""},"categories":[125],"tags":[],"class_list":["post-18409","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualidad"],"acf":[],"aioseo_notices":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO Premium plugin v24.9 (Yoast SEO v27.2) - 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