![\"\"](\"https:\/\/blogs.iadb.org\/gestion-fiscal\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2021\/09\/FMM_Blog_Finanzas_Locales_GettyImages-910823896.jpg\")
Oportunidad<\/p><\/div>\n
La pandemia del COVID-19 ha afectado desproporcionadamente a Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC). Registramos m\u00e1s de 25% del total de los fallecimientos por COVID-19 a pesar de tener solo el 8% de la poblaci\u00f3n mundial. Adicionalmente, como resultado de la pandemia, la regi\u00f3n ha tenido una ca\u00edda hist\u00f3rica del PIB y un retroceso de varios a\u00f1os en cuanto a pobreza y desigualdad[1]<\/a>.<\/p>\n A nivel fiscal, han subido los gastos vinculados a la emergencia en detrimento de la inversi\u00f3n p\u00fablica (lo que supone un limitante al crecimiento potencial) mientras han ca\u00eddo los ingresos fiscales. Eso ha comprometido la sostenibilidad fiscal y, en consecuencia, aumentado sustancialmente el endeudamiento promedio de la regi\u00f3n que ya era alto antes de la pandemia. Todo esto, evidencia el dif\u00edcil equilibrio entre el retiro gradual de los est\u00edmulos fiscales y la necesidad de consolidar las cuentas p\u00fablicas en los pa\u00edses durante las etapas de transici\u00f3n y pospandemia.<\/p>\n Este complejo panorama fue discutido durante el pasado\u00a0Di\u00e1logo con los miembros de la Red de Descentralizaci\u00f3n y Gesti\u00f3n Fiscal Subnacional de ALC<\/a>, donde tambi\u00e9n se presentaron algunas de las iniciativas que el Banco est\u00e1 apoyando actualmente en la regi\u00f3n para hacer frente a estos desaf\u00edos, una discusi\u00f3n que fue enriquecida con la experiencia y perspectivas de los pa\u00edses. Abajo se hace un recuento de los principales temas tratados durante este encuentro virtual.<\/p>\n Aunque en lo fiscal el comportamiento ha sido -a grandes rasgos- similar en los niveles de gobierno nacional y subnacional, hay matices que vale la pena destacar[2]<\/a>:<\/p>\n Los gobiernos subnacionales (GSN) sostienen el gasto corriente para atender emergencia y gasto social.<\/strong>\u00a0<\/strong>Particularmente en aquellos pa\u00edses en los cuales la salud y la educaci\u00f3n est\u00e1n descentralizadas (que tienden a ser los m\u00e1s grandes de la regi\u00f3n).<\/p>\n Ca\u00edda generalizada de la inversi\u00f3n p\u00fablica subnacional.\u00a0<\/strong>Esto se observa en pr\u00e1cticamente todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n (en algunos de manera muy pronunciada). Si bien este comportamiento es de esperarse -teniendo en cuenta la significativa reasignaci\u00f3n de recursos para responder a la emergencia sanitaria en los pa\u00edses- es una se\u00f1al de alerta considerando la contribuci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica al crecimiento, y su ya bajo nivel precrisis.<\/p>\n Transferencias extraordinarias para sostener gasto corriente.<\/strong>\u00a0En un escenario en el cual han ca\u00eddo los ingresos nacionales y subnacionales, en muchos pa\u00edses se han requerido transferencias extraordinarias del gobierno central (GC) a los GSN para sostener los gastos vinculados a la emergencia y el gasto social. En la pr\u00e1ctica, esto ha trasladado parte del costo de la atenci\u00f3n de la pandemia de los GSN al GC.<\/p>\n Ca\u00edda de ingresos propios de los GSN similar a la de los GC.\u00a0<\/strong>En promedio, los ingresos propios de los GSN y de los GC de los pa\u00edses de la regi\u00f3n han ca\u00eddo de forma similar. Empero, se ha registrado un comportamiento heterog\u00e9neo entre pa\u00edses. Esto se explica, en parte, por la naturaleza distinta de los impuestos entre niveles de gobierno, el grado de autonom\u00eda fiscal subnacional en cada pa\u00eds y la capacidad institucional de las administraciones tributarias de los GSN, entre otros factores. Esta situaci\u00f3n subraya la necesidad de generar nuevas fuentes de recursos propios con bases menos vol\u00e1tiles.<\/p>\n Presi\u00f3n al alza del endeudamiento subnacional, pero con l\u00edmites.<\/strong>\u00a0Estos \u201cl\u00edmites\u201d se deber\u00edan a que las necesidades de financiamiento de los GSN fueron, en parte, cubiertas con transferencias extraordinarias desde los GC; a la posici\u00f3n inicial de los pa\u00edses y de los principales GSN, muchos de los cuales ya hab\u00edan utilizado su espacio de financiamiento antes de la crisis; y\/o a los controles al endeudamiento desde los GC (a pesar del relajamiento de las reglas fiscales subnacionales en muchos pa\u00edses).<\/p>\n Ampliaci\u00f3n de disparidades econ\u00f3micas y fiscales a nivel territorial.\u00a0<\/strong>Aunque con impactos diferenciados para distintas industrias\/pa\u00edses. Por ejemplo, estos efectos son mucho m\u00e1s pronunciados en aquellos pa\u00edses y\/o regiones que tienen una mayor dependencia del turismo.<\/p>\n Desde varias organizaciones, incluyendo el BID, se est\u00e1n realizando investigaciones para analizar las respuestas adoptadas y resultados alcanzados por diferentes pa\u00edses durante las distintas etapas de la pandemia: emergencia, en la cual hab\u00eda mucha incertidumbre sobre la naturaleza de la crisis; resoluci\u00f3n\/transici\u00f3n, que est\u00e1 en curso, y que se caracteriza por la progresiva vacunaci\u00f3n; y pospandemia, donde se discuten los posibles cambios a futuro en el federalismo y las relaciones intergubernamentales. De un estudio reciente de pa\u00edses de la OCDE[3]<\/a>\u00a0surgen los siguientes tres mensajes:<\/p>\n Por su naturaleza, la pandemia genera tensiones entre niveles de gobierno.<\/strong>\u00a0Muchas de las decisiones de respuesta ante la crisis -en temas como cuarentenas, movilidad regional, herramientas de respuesta, entre otros- no son homog\u00e9neas a nivel territorial, ya que las preferencias y el impacto de la crisis tampoco lo son. Una buena coordinaci\u00f3n intergubernamental es clave para minimizar estas tensiones y para aprovechar mejor los recursos limitados con que cuenta cada nivel de gobierno.<\/p>\n La calidad de la respuesta no depende del grado de descentralizaci\u00f3n, sino de la solidez de los mecanismos de coordinaci\u00f3n.<\/strong>\u00a0Existen pa\u00edses, tanto centralizados como descentralizados, que respondieron bien a la crisis; la diferencia entre resultados parece m\u00e1s bien explicarse en buena medida por los mecanismos de coordinaci\u00f3n entre niveles de gobierno existentes en cada pa\u00eds. Aquellos pa\u00edses que contaban, desde antes de la crisis, con marcos institucionales de coordinaci\u00f3n (por ejemplo, para la ejecuci\u00f3n de compras coordinadas de insumos m\u00e9dicos entre niveles de gobierno), o de respuesta ante emergencias, o similares, parecen haberlos utilizado para responder de forma m\u00e1s r\u00e1pida y ordenada en sus territorios, en comparaci\u00f3n con pa\u00edses que no contaban con estos mecanismos.<\/p>\n El sector deber\u00e1 adaptarse a un mundo con mayor desigualdad territorial e interdependencia entre niveles de gobierno.<\/strong>\u00a0Los sistemas vigentes de igualaci\u00f3n fiscal y de reglas fiscales pueden resultar poco efectivos para enfrentar las mayores desigualdades y desaf\u00edos fiscales de los GSN. Esto seguramente motivar\u00e1 reformas a los arreglos intergubernamentales en muchos pa\u00edses.<\/p>\n A partir de este diagn\u00f3stico, desde el BID se vienen impulsando distintas iniciativas para apoyar las finanzas subnacionales en los pa\u00edses de la regi\u00f3n. Estos esfuerzos abordan puntualmente las problem\u00e1ticas identificadas en cada una de las \u00e1reas clave de las finanzas p\u00fablicas subnacionales: gasto, ingresos, transferencias, deuda y acceso al financiamiento, transparencia, rendici\u00f3n de cuentas, y mecanismos de coordinaci\u00f3n, y temas transversales. Abajo algunas de nuestras principales iniciativas en estas seis \u00e1reas de oportunidad:<\/p>\n En un contexto de pospandemia, con gastos crecientes e ingresos menguantes, los GSN necesitan generar recursos por fuentes propias que vengan asociados a una mayor disponibilidad y control directo de su uso para poder servir mejor a sus ciudadanos y acelerar su recuperaci\u00f3n.<\/p>\n Muchos de los GSN de ALC cuentan con importantes activos de los que, actualmente, se deriva un magro rendimiento fiscal. La buena noticia es que, con la aplicaci\u00f3n de sistemas de gesti\u00f3n estrat\u00e9gica, estos GSN pueden obtener nuevos ingresos y\/o ahorros a partir de esos activos, que podr\u00edan dedicar a la generaci\u00f3n de nueva infraestructura. Por esta raz\u00f3n, desde el BID se est\u00e1n explorando distintas experiencias en gesti\u00f3n estrat\u00e9gica de activos subnacionales.<\/p>\n Un ejemplo es la\u00a0monetizaci\u00f3n de activos hist\u00f3ricos y patrimoniales<\/strong><\/a>.<\/strong>\u00a0Para este tipo de activos, los ingresos emanan generalmente de un incremento de la demanda tur\u00edstica, o del aprovechamiento de los activos para funciones espec\u00edficas (sedes gubernamentales que permiten evitar el pago de alquileres, concesiones a privados, etc.). Adem\u00e1s, estos activos generan una serie de intangibles que el mercado y los sistemas de precios generalmente no son capaces de capturar.<\/p>\n Las alternativas para la captura de los potenciales rendimientos fiscales de los activos culturales y patrimoniales son variadas, y la decisi\u00f3n depender\u00e1 naturalmente de las caracter\u00edsticas del activo. Entre las opciones disponibles para mejorar el rendimiento fiscal de estos activos se encuentran la revisi\u00f3n y optimizaci\u00f3n de la pol\u00edtica tarifaria para activos ya sujetos a pagos por uso y disfrute, la cesi\u00f3n de la gesti\u00f3n a trav\u00e9s de contratos de asociaci\u00f3n p\u00fablico-privada, la captura de plusval\u00edas por revalorizaci\u00f3n del suelo, o la implementaci\u00f3n de impuestos especiales al consumo, entre otros.<\/p>\n Al respecto, el BID apoy\u00f3 un\u00a0proyecto de valoraci\u00f3n de activos en el Barrio de La Floresta en Quito, Ecuador<\/a>, con el que se demostr\u00f3 el potencial -en t\u00e9rminos de generaci\u00f3n de nuevos recursos fiscales- que podr\u00eda tener este tipo de instrumentos.<\/p>\n Otra oportunidad es el\u00a0reciclaje de activos<\/strong><\/a>.<\/strong>\u00a0Se denomina reciclaje de activos al proceso por el cual un gobierno (nacional o subnacional) concesiona, arrienda o genera contratos de asociaci\u00f3n p\u00fablico privado (APP) de activos p\u00fablicos subutilizados y\/o no tarificados con el sector privado, con la finalidad de reinvertir los recursos generados por estos procesos de concesi\u00f3n o arriendo en nuevos proyectos de infraestructura. El BID financi\u00f3 una investigaci\u00f3n recientemente publicada al respecto, donde se presentan\u00a0casos pr\u00e1cticos intra y extra regionales, con los que se explora el potencial de estos esquemas para los gobiernos de la regi\u00f3n<\/a>.<\/p>\n La agenda de trabajo en el sector es desafiante, pero presenta oportunidades para que los GSN de la regi\u00f3n jueguen un rol central en la recuperaci\u00f3n pospandemia. En este marco, seguiremos apoyando iniciativas con miras a fortalecer las finanzas subnacionales de los pa\u00edses, con el objetivo final de propiciar un crecimiento econ\u00f3mico m\u00e1s incluyente y sostenible en nuestra regi\u00f3n.<\/p>\n Fuente: BID<\/i><\/p>\n [1]<\/a>\u00a0BID. (2021). Informe macroecon\u00f3mico de ALC 2021<\/a>.<\/p>\n [2]<\/a>\u00a0BID y CEPAL. (2021). Panorama de las relaciones fiscales entre niveles de gobierno de ALC, (en elaboraci\u00f3n).<\/p>\n [3]<\/a>\u00a0OECD. (2021). Intergovernmental relations and the COVID-19 crisis: Early lessons. (Por publicarse c\u00f3mo un cap\u00edtulo del estudio\u00a0OECD\u2019s Fiscal Federalism Study<\/a>\u00a0de 2021, que se encuentra en elaboraci\u00f3n).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" REDACCI\u00d3N NOTI AM\u00c9RICA (ECUADOR) La pandemia del COVID-19 ha afectado desproporcionadamente a Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC). 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Coordinaci\u00f3n intergubernamental, clave en la respuesta a la pandemia<\/strong><\/h4>\n
Seis \u00e1reas de oportunidad: iniciativas del BID para fortalecer las finanzas subnacionales<\/strong><\/h4>\n
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Gesti\u00f3n estrat\u00e9gica de activos y su potencial para los GSN<\/strong><\/h4>\n
Reflexiones finales<\/strong><\/h4>\n
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