{"id":13974,"date":"2021-04-20T02:09:00","date_gmt":"2021-04-20T02:09:00","guid":{"rendered":"https:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/?p=13974"},"modified":"2021-04-20T02:20:13","modified_gmt":"2021-04-20T02:20:13","slug":"una-estrategia-fiscal-post-covid-19-para-america-latina-y-el-caribe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noti-america.com\/site\/ecuador\/2021\/04\/20\/una-estrategia-fiscal-post-covid-19-para-america-latina-y-el-caribe\/","title":{"rendered":"Una estrategia fiscal post COVID-19 para Am\u00e9rica Latina y el Caribe"},"content":{"rendered":"

REDACCI\u00d3N NOTI AM\u00c9RICA (ECUADOR)<\/p>\n

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estrategia fiscal<\/p><\/div>\n

Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC) ya no crec\u00eda, incluso antes de la crisis provocada por el COVID-19. Para colmo de males, el PIB cay\u00f3 7,4% en 2020, y las finanzas p\u00fablicas de la regi\u00f3n se vieron muy afectadas. Tras una disminuci\u00f3n del 25% en la recaudaci\u00f3n fiscal (y una recuperaci\u00f3n parcial), y tras un aumento en el gasto p\u00fablico de cerca del 3,5% del PIB dedicado a pol\u00edticas de salud y preservaci\u00f3n para sacar a flote a hogares, trabajos y empresas, el d\u00e9ficit fiscal promedio aument\u00f3 cerca del 9% del PIB en 2020, muy por encima de los niveles anteriores a la crisis del 3%.\u00a0 Proyecciones del BID sugieren que la deuda promedio podr\u00eda ascender a casi el 80% del PIB a finales de 2022, un incremento aterrador en comparaci\u00f3n con su promedio anterior a la crisis de 58%.<\/p>\n

La sostenibilidad fiscal est\u00e1 claramente en juego y se necesita con urgencia una reforma fiscal que incluya cambios significativos en las pol\u00edticas\u00a0tributarias\u00a0y de gasto p\u00fablico. Estas son esenciales para revertir el deterioro fiscal, promover el crecimiento, mejorar la equidad y prevenir la pr\u00f3xima crisis fiscal. \u00bfC\u00f3mo emprender\u00e1\u00a0la regi\u00f3n estas reformas? \u00bfCu\u00e1l es la probabilidad de que este grave deterioro se revierta? \u00bfY cu\u00e1les son las herramientas adecuadas para\u00a0lograr\u00a0dicho\u00a0objetivo?<\/p>\n

A medida que se recupera la actividad, es probable que se recupere\u00a0tambi\u00e9n\u00a0la recaudaci\u00f3n\u00a0fiscal.\u00a0 Sin embargo, los gobiernos no necesariamente volver\u00e1n a los niveles de gasto anteriores. A modo de comparaci\u00f3n, se puede pensar en el comportamiento del gasto p\u00fablico en la regi\u00f3n en respuesta a la Gran Recesi\u00f3n de 2008-2009 y los a\u00f1os posteriores.\u00a0Pol\u00edticas supuestamente antic\u00edclicas terminaron con grandes aumentos\u00a0en\u00a0el gasto p\u00fablico,\u00a0entre\u00a0los que\u00a0se encuentran, principalmente, los salarios y las transferencias,\u00a0que resultaron bastante dif\u00edciles o incluso imposibles de\u00a0revertir.\u00a0 De hecho,\u00a0esos dos componentes representaron\u00a0en promedio\u00a0casi dos tercios de la expansi\u00f3n<\/a>, y fueron el germen de los desequilibrios fiscales que persisten\u00a0hoy.<\/p>\n

Los pa\u00edses no han aumentado los salarios durante la pandemia. Pero han hecho transferencias masivas y muy necesarias -y, en teor\u00eda, temporarias- a hogares y empresas. Aunque el gasto podr\u00eda volver a los niveles anteriores a la crisis, eso es poco probable. En primer lugar, la experiencia de la Gran Recesi\u00f3n\u00a0da muestra de\u00a0la dificultad de revertir el aumento del gasto p\u00fablico. En segundo lugar, no est\u00e1 claro\u00a0si\u00a0los gobiernos van a poner fin a las transferencias temporarias\u00a0a los hogares. Incluso en caso de eliminarse las transferencias por COVID-19, como se pretende, la regi\u00f3n\u00a0enfrentar\u00e1\u00a0un aumento de la pobreza y\u00a0a un mayor n\u00famero de\u00a0puestos de trabajo perdidos tras la pandemia. Esto significa que es probable que\u00a0en el futuro cercano\u00a0las transferencias estructurales aumenten en relaci\u00f3n con los niveles anteriores a la crisis, lo que podr\u00eda borrar el efecto de los recortes en las transferencias temporarias. En tercer lugar, en muchos casos los salarios del sector p\u00fablico han perdido poder adquisitivo, y habr\u00e1 presi\u00f3n por parte de los sindicatos para aumentar los salarios una vez que la pandemia haya terminado.<\/p>\n

Con demandas sociales cada vez mayores, aumentos en los niveles de deuda y dificultades para revertir los\u00a0aumentos\u00a0recientes\u00a0en\u00a0el gasto p\u00fablico, los gobiernos deben\u00a0implementar\u00a0pol\u00edticas que produzcan un\u00a0mayor crecimiento a medida que la crisis sanitaria vaya\u00a0desapareciendo.\u00a0\u00a0Un reciente informe del BID<\/a>\u00a0hace \u00e9nfasis no solo en la necesidad de trabajar en medidas de preservaci\u00f3n econ\u00f3mica y sanitaria, sino tambi\u00e9n de poner en marcha reformas que conduzcan a un crecimiento mayor y m\u00e1s inclusivo, cuyos efectos se ver\u00e1n una vez\u00a0superada\u00a0la crisis sanitaria. De lo contrario, los\u00a0fuertes\u00a0problemas de sostenibilidad fiscal pueden, si no se atienden, provocar incumplimiento en los pagos y\u00a0la\u00a0posibilidad\u00a0de otra d\u00e9cada perdida.<\/p>\n

Una estrategia de gasto<\/strong><\/h2>\n

La primera l\u00ednea de defensa debe deshacer al m\u00e1ximo el aumento de gastos por COVID-19. Tambi\u00e9n es esencial la reasignaci\u00f3n del gasto p\u00fablico,\u00a0pol\u00edtica que ha sido subutilizada\u00a0en la regi\u00f3n. Lamentablemente, los gobiernos carecen de organismos que puedan evaluar la eficiencia del gasto p\u00fablico para reasignar,\u00a0al menos parcialmente,\u00a0los recursos a sectores con mayor rentabilidad social. Es imperativo repensar\u00a0la asignaci\u00f3n\u00a0del\u00a0gasto\u00a0p\u00fablico. Para empezar, los pa\u00edses con cierto\u00a0espacio fiscal\u00a0tendr\u00e1n que pasar masivamente de utilizar recursos\u00a0para pol\u00edticas de preservaci\u00f3n durante la pandemia a gastar en favor del crecimiento despu\u00e9s de\u00a0\u00e9sta.\u00a0Especialmente para aquellos pa\u00edses en los que la sostenibilidad fiscal est\u00e9 claramente en juego,\u00a0deber\u00e1 crearse espacio\u00a0fiscal para gastos que favorezcan el crecimiento\u00a0a partir de ahorros\u00a0en el gasto t\u00e9cnicamente\u00a0ineficiente.<\/p>\n

Evaluar la rentabilidad de los distintos tipos de gasto p\u00fablico para garantizar una asignaci\u00f3n eficiente puede\u00a0tomar\u00a0tiempo, pero una buena forma de empezar consiste en identificar las ineficiencias t\u00e9cnicas que dejan margen para gastos que favorecen el crecimiento. Un\u00a0reciente informe del BID<\/a>\u00a0identifica tres \u00e1reas que merecen ser exploradas: 1)\u00a0malgasto\u00a0en la\u00a0adquisici\u00f3n p\u00fablica de bienes y servicios\u00a02) salarios excesivos a los trabajadores del sector p\u00fablico en relaci\u00f3n con los del sector privado, y 3) filtraciones\u00a0en las transferencias sociales.\u00a0 Las ineficiencias en estos tres \u00e1mbitos ascienden al 1,4%, 1,2% y 1,7% del PIB, respectivamente, con lo que el potencial de ahorro global asciende\u00a0a\u00a0casi 4,4% del PIB que podr\u00eda destinarse a gastos que favorezcan el crecimiento. Estas estimaciones de ineficiencia t\u00e9cnica en el gasto\u00a0p\u00fablico\u00a0as\u00ed como las estrategias para hacerle frente tambi\u00e9n\u00a0han\u00a0sido\u00a0recientemente\u00a0enfatizadas\u00a0por otras organizaciones internacionales\u00a0como el FMI<\/a>.<\/p>\n

Por otro lado,\u00a0es fundamental reevaluar c\u00f3mo cubrir a los dependientes de la tercera edad en un contexto de envejecimiento\u00a0r\u00e1pido\u00a0sin depender totalmente de los continuos -y preocupantes- aumentos del gasto en pensiones y salud. Este\u00a0problema\u00a0estructural se ha visto agravado\u00a0por la pandemia, incluso en el caso de los sistemas de contribuci\u00f3n definida, debido a que\u00a0actualmente\u00a0las tasas de inter\u00e9s y las contribuciones son m\u00e1s bajas.\u00a0Por lo tanto, los riesgos fiscales derivados de pensiones m\u00ednimas garantizadas han aumentado y la sostenibilidad\u00a0en\u00a0general se ha visto amenazada.\u00a0Medidas\u00a0recientes que permiten a los particulares retirar sus ahorros de pensiones durante la pandemia sin una perspectiva de reembolso\u00a0al sistema\u00a0no han hecho m\u00e1s que agravar el problema.<\/p>\n

Las ganancias de la eficiencia t\u00e9cnica y\u00a0asignativa\u00a0proporcionan\u00a0varias opciones de gasto p\u00fablico,\u00a0siendo\u00a0la m\u00e1s obvia, por diferentes razones,\u00a0la inversi\u00f3n p\u00fablica de calidad. En primer lugar,\u00a0\u00e9sta tiene el mayor multiplicador fiscal, que alcanza\u00a0un valor de\u00a0hasta\u00a0dos. Adem\u00e1s,\u00a0debido a\u00a0consolidaciones previas\u00a0del gasto p\u00fablico y a\u00a0la falta de\u00a0reglas\u00a0fiscales que protejan la inversi\u00f3n p\u00fablica<\/a>,\u00a0esta \u00faltima\u00a0ha perdido m\u00e1s del 10%\u00a0de su participaci\u00f3n en el presupuesto en\u00a0comparaci\u00f3n con la d\u00e9cada de 1980 en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Esta p\u00e9rdida\u00a0debe rectificarse\u00a0a fin de\u00a0evitar un mayor deterioro. En tercer lugar,\u00a0desde hace mucho tiempo\u00a0la regi\u00f3n tiene un d\u00e9ficit de infraestructuras y servicios de infraestructura. Antes de la pandemia, la inversi\u00f3n p\u00fablica, que deber\u00eda ser\u00a0del orden del 5%<\/a>\u00a0del PIB, fue inferior al 2% del PIB. Y durante la pandemia disminuy\u00f3 incluso m\u00e1s.<\/p>\n

Otras partidas que sin\u00a0duda se beneficiar\u00edan de un mayor\u00a0espacio\u00a0fiscal ser\u00edan, por un lado, las reformas del mercado laboral que\u00a0buscan reducir\u00a0los impuestos laborales, aumentando\u00a0con ello\u00a0las contrataciones y reduciendo la informalidad, y por el otro,\u00a0las\u00a0reducciones de aranceles a las importaciones de bienes de capital para\u00a0fomentar\u00a0la inversi\u00f3n\u00a0privada. El gasto en salud y educaci\u00f3n de calidad que favorece el crecimiento tambi\u00e9n impulsar\u00eda el capital humano, sobre todo si se proporciona a los grupos de ingresos m\u00e1s bajos lo antes posible en el ciclo\u00a0de\u00a0vida.<\/p>\n

Una estrategia\u00a0<\/strong>impositiva<\/strong><\/h2>\n

Dada la necesidad de consolidaci\u00f3n fiscal, para aumentar la recaudaci\u00f3n tributaria, las autoridades fiscales podr\u00edan\u00a0incrementar las tasas o crear nuevos impuestos, o podr\u00edan expandir la base tributaria reduciendo el gasto tributario o mejorando el cumplimiento. Podr\u00eda resultar tentador aumentar los impuestos (tasas o creaci\u00f3n de nuevos impuestos), pero esto podr\u00eda ser dif\u00edcil de lograr, y en algunos casos, incluso\u00a0resultar\u00eda contraproducente. Un problema de larga data en Am\u00e9rica Latina es su relativamente baja recaudaci\u00f3n\u00a0fiscal, con una media del 22,4% del PIB, que es inferior a la de los pa\u00edses desarrollados (34,3% en los pa\u00edses de la OCDE, v\u00e9ase el gr\u00e1fico 1).\u00a0 Sin embargo, existe una importante heterogeneidad en la regi\u00f3n, que va desde los pa\u00edses con alta presi\u00f3n fiscal como Brasil, Barbados, Belice, Uruguay y Argentina,\u00a0donde\u00a0\u00e9sta\u00a0fluct\u00faa\u00a0entre el 29% y el 34% del PIB,\u00a0hasta los pa\u00edses con baja presi\u00f3n fiscal como Guatemala, Rep\u00fablica Dominicana, Paraguay, Panam\u00e1, M\u00e9xico y Per\u00fa,\u00a0donde\u00a0\u00e9sta\u00a0fluct\u00faa\u00a0entre el 12% y el 16% del PIB. En el caso de los pa\u00edses con alta presi\u00f3n fiscal, habr\u00e1 que aplicar pol\u00edticas distintas a la de aumentar la tributaci\u00f3n -que\u00a0involucren mayormente medidas por el lado del\u00a0gasto. Para los pa\u00edses con baja presi\u00f3n fiscal, habr\u00e1 que aumentar las bases impositivas a medida que la recuperaci\u00f3n cobre\u00a0impulso y, en \u00faltima instancia, el camino a seguir ser\u00eda aumentar las tasas impositivas. Pero eso debe hacerse de manera que no\u00a0se\u00a0perjudique sustancialmente el crecimiento y la desigualdad.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 1: Recaudaci\u00f3n de impuestos en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, incluida la estimaci\u00f3n de las p\u00e9rdidas de ingresos (l\u00edneas s\u00f3lidas) por la pandemia en 2020<\/strong><\/p>\n

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Fuente: C\u00e1lculos de los autores basados en datos del BID, CIAT y la OCDE (2020), \u201cEstad\u00edsticas de ingresos fiscales en Am\u00e9rica Latina y el Caribe\u201d, y WEO octubre, 2020.<\/p><\/div><\/figure>\n

La mejor manera de aumentar los ingresos fiscales es apoyando un crecimiento s\u00f3lido. Sin embargo, la regi\u00f3n ten\u00eda problemas\u00a0para crecer\u00a0incluso antes de que apareciera el coronavirus, y no se puede esperar un crecimiento\u00a0s\u00f3lido\u00a0a menos que se lleven a cabo reformas sustanciales. Aparte de aumentar los impuestos mediante el crecimiento, \u00bfqu\u00e9 m\u00e1s se puede hacer? El esfuerzo fiscal, que es\u00a0el porcentaje de recaudaci\u00f3n fiscal efectiva en relaci\u00f3n con su potencial,\u00a0podr\u00eda\u00a0generar\u00a0una diferencia significativa.\u00a0En la actualidad\u00a0el\u00a0esfuerzo fiscal en la regi\u00f3n\u00a0es de aproximadamente el 60%, frente al 77% en las econom\u00edas avanzadas<\/a>. Si la regi\u00f3n pudiera ponerse a la altura de las econom\u00edas avanzadas en este aspecto, podr\u00eda aumentar la recaudaci\u00f3n fiscal en torno al 7% del PIB.<\/p>\n

Aumentar\u00a0el total de\u00a0impuestos tiene un multiplicador fiscal negativo en la producci\u00f3n. Sin embargo, puede ser posible aumentar los impuestos en los pa\u00edses de baja presi\u00f3n fiscal, ya que\u00a0su multiplicador es mucho menor que en los pa\u00edses de alta presi\u00f3n fiscal<\/a>.\u00a0Otro problema en la regi\u00f3n es el alto grado de\u00a0informalidad, que puede aumentar el tama\u00f1o de los multiplicadores fiscales<\/a>. La informalidad se ha exacerbado con la pandemia, aumentando\u00a0dichos\u00a0multiplicadores\u00a0a\u00fan m\u00e1s. Por lo tanto, as\u00ed como los bajos niveles de presi\u00f3n fiscal pueden disminuir el valor de los multiplicadores fiscales, el aumento de la informalidad tiene el efecto contrario.\u00a0<\/strong>Este es un problema importante para los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe donde la informalidad es alta.<\/p>\n

La informalidad es una de las razones del bajo esfuerzo fiscal. Pero el simple aumento de las tasas impositivas puede dar lugar a una mayor informalidad y a mayores ineficiencias. M\u00e1s bien, hay que centrarse en las estructuras\u00a0impositivas y de subsidios, junto con un cumplimiento m\u00e1s riguroso, buscando reducir los incentivos\u00a0a\u00a0la informalidad. Una forma \u00fatil de impulsar la formalidad es a trav\u00e9s de\u00a0programas que premien el empleo formal<\/a>, como el Cr\u00e9dito por Ingreso del Trabajo (CIT), especialmente para los grupos de bajos ingresos.\u00a0Esto puede hacerse mientras se\u00a0reducen\u00a0gradualmente los programas sociales no contributivos para los trabajadores informales y, si fuera necesario, reduciendo los impuestos sobre las n\u00f3minas de peque\u00f1as empresas que contratan a trabajadores con salarios bajos.<\/p>\n

Es\u00a0fundamental\u00a0trabajar para aumentar el esfuerzo fiscal reduciendo la evasi\u00f3n\u00a0fiscal\u00a0y la informalidad, especialmente para los pa\u00edses con alta presi\u00f3n fiscal. Pero \u00bfqueda alg\u00fan margen para\u00a0aumentar los impuestos en los pa\u00edses con baja presi\u00f3n fiscal? \u00bfY qu\u00e9 impuestos habr\u00eda que aumentar?<\/p>\n