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Finanzas p\u00fablicas de Gobiernos Subnacionales<\/p><\/div>\n
La pandemia del coronavirus (COVID-19) que azota a Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC) desde el primer trimestre del a\u00f1o, ha tenido un profundo impacto no solo en materia sanitaria sino tambi\u00e9n en las finanzas p\u00fablicas de todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n, tanto a nivel nacional como subnacional. Se prev\u00e9 que el Producto Interno Bruto (PIB) real se reduzca en un 8.1% en 2020 en la regi\u00f3n y se recupere moderadamente en el 2021, seg\u00fan el\u00a0Fondo Monetario Internacional (FMI)<\/a>.<\/p>\n Previo a la llegada del COVID-19, las finanzas intergubernamentales de ALC ya ven\u00edan experimentando diversos problemas sist\u00e9micos y prevalentes. Sin embargo, la pandemia ha expuesto y exacerbado estos problemas, poniendo en riesgo la capacidad de los gobiernos subnacionales (GSN) de proveer bienes y servicios p\u00fablicos de calidad para sus ciudadanos.<\/p>\n Fortalecer las capacidades de los gobiernos subnacionales cobra mayor relevancia dado el rol protag\u00f3nico que han jugado\u00a0enfrentando la pandemia<\/a>. Dando continuidad al apoyo ofrecido por el BID a los GSN de la regi\u00f3n, recientemente, desde la Divisi\u00f3n de Gesti\u00f3n Fiscal organizamos un\u00a0webinar<\/em>\u00a0con nuestra red de expertos en descentralizaci\u00f3n y gesti\u00f3n fiscal subnacional, para discutir los desaf\u00edos y oportunidades de reforma a mediano plazo que la pandemia abre para las finanzas intergubernamentales en la regi\u00f3n[1]<\/a>. Este webinar es parte de una serie de di\u00e1logos virtuales que hemos realizado con nuestra red. En mayo realizamos varios encuentros virtuales\u00a0 para discutir\u00a0la respuesta de los gobiernos subnacionales a la crisis<\/a>\u00a0y las lecciones aprendidas al enfrentar la pandemia.<\/p>\n Nuestro m\u00e1s reciente evento cont\u00f3 con presentaciones introductorias de\u00a0Andr\u00e9s Mu\u00f1oz<\/a>, especialista en gesti\u00f3n fiscal del BID, y\u00a0Paul Smoke<\/a>, profesor en la\u00a0New York University<\/em>, intervenciones de la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la red, y comentarios finales de\u00a0Richard Bird<\/a>, profesor de la\u00a0Rotman School of Management<\/em>\u00a0de la Universidad de Toronto. A la luz de lo presentado y lo compartido por los pa\u00edses, resumimos aqu\u00ed los problemas expuestos, oportunidades de reforma, e ideas sobre c\u00f3mo implementarlas.<\/p>\n Hay tres problemas salientes de las finanzas intergubernamentales de la regi\u00f3n que la crisis del coronavirus est\u00e1 exacerbando:<\/p>\n Crecientes desequilibrios verticales.<\/strong>\u00a0Antes del flagelo de la pandemia, los GSN de ALC ya exhib\u00edan una\u00a0alta dependencia de transferencias<\/a>, que representan en promedio aproximadamente un 5% del PIB, porcentaje que es mayor que para otras regiones en desarrollo. Esta alta dependencia debilita la rendici\u00f3n de cuentas de los GSN con sus ciudadanos, redundando en pereza fiscal, baja calidad del gasto y menores incentivos a la responsabilidad fiscal, entre otros problemas. Este a\u00f1o, la crisis est\u00e1 aumentando los gastos y menguando los ingresos de los GSN de la regi\u00f3n, por lo que estos desequilibrios fiscales verticales (la diferencia entre ingresos propios y necesidades de gasto de los GSN) se est\u00e1n ampliando de manera r\u00e1pida y significativa. Como agravante, los recursos que reciben los GSN por transferencias tambi\u00e9n se est\u00e1n viendo afectados, lo que pone en riesgo no solo la sostenibilidad fiscal sino tambi\u00e9n la provisi\u00f3n de bienes y servicios subnacionales esenciales para la poblaci\u00f3n.<\/p>\n Amplias disparidades regionales.<\/strong>\u00a0En ALC existen\u00a0importantes disparidades econ\u00f3micas y fiscales<\/a>\u00a0entre los GSN de cada pa\u00eds. Por ejemplo, durante 2018 la diferencia entre los gobiernos intermedios (provincias, estados) de ALC que gastaban m\u00e1s a nivel per c\u00e1pita y los que gastaban menos era en promedio de cuatro veces, mucho mayor que para los pa\u00edses de la OCDE[2]<\/a>. Esto se traduce en grandes disparidades en acceso y calidad de los servicios p\u00fablicos entre regiones de un mismo pa\u00eds[3]<\/a>. Tambi\u00e9n la pandemia est\u00e1 teniendo impactos regionales asim\u00e9tricos que, probablemente, incrementar\u00e1n a\u00fan m\u00e1s las disparidades territoriales existentes[4]<\/a>.<\/p>\n Fr\u00e1gil sostenibilidad fiscal.<\/strong>\u00a0Antes de la pandemia, los d\u00e9ficits fiscales y la deuda a nivel subnacional eran crecientes, aunque relativamente bajos y en la mayor\u00eda de los casos a\u00fan manejables. En promedio, los GSN de los pa\u00edses m\u00e1s grandes de la regi\u00f3n mostraban un d\u00e9ficit de alrededor del 0.5% del PIB y una deuda cercana a 6% del PIB en los pa\u00edses m\u00e1s grandes de la regi\u00f3n y con mayor uso de instrumentos de financiamiento. No obstante, esta aparente sostenibilidad fiscal oculta un comportamiento fiscal pro-c\u00edclico, muchas veces provocado por marcos y reglas fiscales r\u00edgidas, que promueven reducciones en la inversi\u00f3n p\u00fablica subnacional y empeoran las perspectivas de crecimiento econ\u00f3mico futuro. La pandemia vino a agravar esta situaci\u00f3n, generando en los GSN problemas de liquidez y un debilitamiento de la capacidad de pago de sus servicios de la deuda. Adicionalmente, la pandemia est\u00e1 obligando a los gobiernos tanto nacionales como subnacionales a reorientar recursos para atender la emergencia sanitaria, forzando a parar y\/o postergar proyectos de infraestructura, acrecentando a\u00fan m\u00e1s este problema.<\/p>\n En resumen, la pandemia en curso est\u00e1 exacerbando estos tres problemas tradicionales de las finanzas intergubernamentales de nuestra regi\u00f3n.<\/p>\n Dada la coyuntura, es probablemente imperativo que los pa\u00edses de la regi\u00f3n comiencen a dise\u00f1ar planes de acci\u00f3n y reformas a las finanzas intergubernamentales para abordar los problemas tradicionales del sector. El objetivo de estos esfuerzos debe basarse en principios claves como la profundizaci\u00f3n de la autonom\u00eda local, el reconocimiento de asimetr\u00edas territoriales, la b\u00fasqueda de un desarrollo regional m\u00e1s balanceado, el fortalecimiento de la coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n intergubernamental, y la integralidad entre los distintos pilares de los sistemas de descentralizaci\u00f3n fiscal. Entre las prioridades a considerar destacan:<\/p>\n 1.<\/strong>\u00a0Mejor gesti\u00f3n, revisi\u00f3n y expansi\u00f3n de potestades tributarias de los GSN.<\/strong>\u00a0Los GSN de la regi\u00f3n necesitan tener\u00a0suficiencia de ingresos, mayor eficiencia en la recaudaci\u00f3n, y un crecimiento equitativo<\/a>\u00a0de su recaudaci\u00f3n. En cuanto a la suficiencia, la clave es tener ingresos m\u00e1s robustos, diversificados y menos distorsivos. En cuanto a la eficiencia recaudatoria, aspectos como la integraci\u00f3n e interoperabilidad de las administraciones tributarias son cruciales, adem\u00e1s de la necesidad de realizar una revisi\u00f3n profunda de los modelos de administraci\u00f3n tributaria de cada pa\u00eds teniendo en cuenta las asimetr\u00edas entre sus GSN. Para el tema del crecimiento equitativo,\u00a0el impuesto predial y la captura de plusval\u00edas son instrumentos que cobran especial relevancia dada su progresividad<\/a>\u00a0y su menor incidencia negativa sobre el crecimiento econ\u00f3mico local.<\/p>\n Dos pa\u00edses que est\u00e1n implementando acciones en la materia son Per\u00fa, que est\u00e1 impulsando un sistema integrado de recaudaci\u00f3n tributaria municipal, junto a la actualizaci\u00f3n de los catastros urbanos; y Guatemala, que est\u00e1 incorporando mejoras dentro de su Sistema Integrado de Administraci\u00f3n Financiera para Gobiernos Locales para apoyar la recaudaci\u00f3n municipal.<\/p>\n 2. Delineaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de responsabilidades de gasto.\u00a0<\/strong>Los GSN, en coordinaci\u00f3n con el gobierno central, necesitan\u00a0hacer m\u00e1s con menos<\/a>, reduciendo ineficiencias del gasto.<\/p>\n Para ello, una de las claves es una mayor claridad en las responsabilidades de cada nivel de gobierno. Esto ayudar\u00eda a tener menos duplicaci\u00f3n del gasto, adem\u00e1s de generar mayor transparencia e incentivos para una mejor rendici\u00f3n de cuentas de los GSN. Por otro lado, la coordinaci\u00f3n juega un rol fundamental para la post pandemia, mediante, por ejemplo, compras colaborativas o de agregaci\u00f3n de demanda, apoyando la mejora de capacidades y creando arreglos para la planificaci\u00f3n intergubernamental de la inversi\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n En este \u00faltimo tema, numerosos pa\u00edses de la regi\u00f3n (Argentina, Chile, Colombia y Honduras por nombrar algunos) est\u00e1n dise\u00f1ando diversas iniciativas orientadas a mejorar la consistencia y capacidad de vinculaci\u00f3n entre la planificaci\u00f3n nacional y regional, buscando incrementar el impacto de cada uno de los proyectos individuales.<\/p>\n 3. Abordar las disparidades fiscales territoriales.<\/strong>\u00a0Para el gasto corriente, es clave avanzar en\u00a0transferencias de igualaci\u00f3n<\/a>\u00a0que compensen en funci\u00f3n de la diferencia entre las necesidades de gasto y la capacidad fiscal a nivel subnacional. De esta manera, se busca que los GSN puedan prestar similares servicios p\u00fablicos en cantidad y calidad a lo largo del territorio, en base a un esfuerzo fiscal similar. Un enfoque parecido aplica al gasto de capital, estableciendo transferencias de capital con criterios de equidad que compensen en funci\u00f3n del\u00a0stock<\/em>\u00a0acumulado de infraestructura de los GSN, o estableciendo transferencias de convergencia econ\u00f3mica regional.<\/p>\n Al momento, en Chile el gobierno ya envi\u00f3 al Congreso\u00a0un proyecto de Ley<\/a>\u00a0que, entre otros temas, busca reestructurar las transferencias a los gobiernos regionales siguiendo fines de equidad territorial. En Per\u00fa, por su parte, se est\u00e1 reformando el Fondo de Compensaci\u00f3n Regional (FONCOR) vigente, incrementando su cuant\u00eda y mejorando su capacidad distributiva en el territorio.<\/p>\n 4. Establecimiento de mecanismos de estabilizaci\u00f3n.<\/strong>\u00a0Para los GSN la predictibilidad en los flujos de transferencias del gobierno central es vital para cumplir con sus servicios p\u00fablicos y sus compromisos financieros.<\/p>\n Hay diferentes formas de mitigar la volatilidad de las transferencias, que van desde incluir elementos contra-c\u00edclicos como, por ejemplo, su vinculaci\u00f3n a una tasa fija de crecimiento real, como hizo Colombia por muchos a\u00f1os, hasta la creaci\u00f3n de fondos de estabilizaci\u00f3n, donde M\u00e9xico constituye un ejemplo interesante pues, desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada, estableci\u00f3 el Fondo de Estabilizaci\u00f3n de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) con estos fines. M\u00e1s recientemente, a causa de la pandemia, el gobierno mexicano cambi\u00f3 las reglas de operaci\u00f3n y desarroll\u00f3 un nuevo esquema de financiaci\u00f3n del fondo que ayudar\u00e1 a mantener la predictibilidad de recursos hacia los GSN. Por otro lado, Per\u00fa est\u00e1 en la etapa de dise\u00f1o de un mecanismo (Fondo de Estabilizaci\u00f3n del Canon y Regal\u00edas \u2013 FOCAR) que ayudar\u00e1 a enfrentar la alta volatilidad de los recursos de transferencias derivados de recursos naturales.<\/p>\n Para concretar una reforma a las finanzas intergubernamentales, su dise\u00f1o t\u00e9cnico es apenas el primer paso, y probablemente el m\u00e1s sencillo. Al respecto, es fundamental entender e incorporar consideraciones de econom\u00eda pol\u00edtica, incluyendo su debate legislativo. Algunas ideas para incrementar la probabilidad de \u00e9xito de la reforma incluyen:<\/p>\n Identificar los problemas y los puntos de entrada t\u00e1cticos.<\/strong>\u00a0En las etapas iniciales de reforma, es aconsejable ir por aquellos ajustes que ser\u00e1n m\u00e1s sencillos de implementar en el corto plazo, que dar\u00e1n los mayores beneficios y generar\u00e1n menor resistencia por parte de otros actores involucrados (ir por los \u201cmangos bajitos\u201d). Los resultados de corto plazo tienden a legitimar la reforma ante los diversos grupos involucrados (incluyendo la opini\u00f3n p\u00fablica), y ayudan a reforzar la voluntad pol\u00edtica necesaria para avanzar con la reforma. Tambi\u00e9n es vital identificar claramente los problemas que se busca resolver, junto a su origen, para evitar desperdiciar recursos limitados y desmotivar a los interesados. Por ejemplo, se pueden realizar grandes inversiones en actualizaci\u00f3n de catastros sin ning\u00fan efecto en los resultados de recaudaci\u00f3n; esto porque la ciudadan\u00eda puede optar por no pagar el impuesto predial porque siente que los servicios p\u00fablicos provistos por el gobierno son inadecuados. En casos como este, tal vez convenga invertir primero en campa\u00f1as de difusi\u00f3n donde se explique a las personas por qu\u00e9 es importante el pago del impuesto para la mejora de los servicios[5]<\/a>.<\/p>\n Construir acuerdos pol\u00edticos e institucionales.<\/strong>\u00a0En cualquier reforma, y en particular en aquellas a la descentralizaci\u00f3n fiscal, es importante identificar socios que puedan asumir el compromiso de impulsar su implementaci\u00f3n. Con esto en consideraci\u00f3n, es clave tener la mente abierta a negociar por lo menos ciertos aspectos de lo propuesto. Para estas negociaciones es b\u00e1sico establecer -y empoderar- los mecanismos de coordinaci\u00f3n intergubernamental para el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas; crear, dentro de las reformas, incentivos al desempe\u00f1o (ya sean legales, pol\u00edticos, o financieros) para mejorar su implementaci\u00f3n; y tomar muy en cuenta las asimetr\u00edas de los GSN. En resumen, es esencial incluir en la reforma elementos que vengan de los propios GSN; ya que muchos procesos de reforma tienden a tomar en cuenta los objetivos del gobierno central, pero dejan de lado las demandas y objetivos de los propios GSN.<\/p>\n Construir capacidades en secuencia apropiada.<\/strong>\u00a0Es esencial que, durante la implementaci\u00f3n de las reformas, desde el gobierno central se apoye en el monitoreo y asistencia t\u00e9cnica a los GSN que lo requieran. En la medida de lo posible, y pasando la etapa de pandemia, esta asistencia deber\u00eda darse\u00a0in situ<\/em>\u00a0para generar confianza y lazos m\u00e1s fuertes entre los diferentes niveles de gobierno. Asimismo, en el dise\u00f1o de reformas deber\u00e1 enlazarse la asistencia y construcci\u00f3n de capacidades a las funciones espec\u00edficas que vayan siendo asumidas por los GSN. Finalmente, es clave construir capacidad en temas de gobernanza, y no solo enfocarse en las capacidades t\u00e9cnicas.<\/p>\n Fuente: BID<\/p>\n [1]<\/a>\u00a0Webinar\u00a0\u201cDescentralizaci\u00f3n fiscal y coronavirus: desaf\u00edos y oportunidades para la post pandemia\u201d<\/a>, organizado el 24 de Septiembre de 2020 en el marco de las actividades de la Red de Descentralizaci\u00f3n y Gesti\u00f3n Fiscal Subnacional de ALC.<\/p>\n [2]<\/a>\u00a0Cifra estimada usando los datos de la Plataforma de Informaci\u00f3n Fiscal Subnacional del BID.<\/p>\n [3]<\/a>\u00a0Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre la desigualdad en la regi\u00f3n, ver: \u201cBID. (2020). La crisis de la desigualdad: ALC en la encrucijada<\/a>\u201d.<\/p>\n [4]<\/a>\u00a0Ya hay evidencia en Brasil de los impactos fiscales regionales asim\u00e9tricos derivados de la pandemia (MacDowell y Rossi, de pr\u00f3xima publicaci\u00f3n).<\/p>\n [5]<\/a>\u00a0Para m\u00e1s informaci\u00f3n, ver: \u201cEl potencial oculto: Factores determinantes y oportunidades del impuesto a la propiedad inmobiliaria en Am\u00e9rica Latina<\/a>\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" REDACCI\u00d3N NOTI AM\u00c9RICA (ECUADOR) La pandemia del coronavirus (COVID-19) que azota a Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC) desde el primer trimestre del a\u00f1o, ha tenido un profundo impacto no solo en materia sanitaria...<\/p>\n","protected":false},"author":17,"featured_media":11858,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"rop_custom_images_group":[],"rop_custom_messages_group":[],"rop_publish_now":"initial","rop_publish_now_accounts":{"twitter_242054905_242054905":""},"rop_publish_now_history":[],"rop_publish_now_status":"pending","_uf_show_specific_survey":0,"_uf_disable_surveys":false,"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-11857","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-economia"],"acf":[],"aioseo_notices":[],"yoast_head":"\nProblemas expuestos y exacerbados por la pandemia: tres temas salientes<\/strong><\/h2>\n
\u00bfQu\u00e9 hacer ante la situaci\u00f3n? Posibles temas para la futura agenda de reformas<\/strong><\/h2>\n
\u00bfC\u00f3mo implementar estas reformas para fortalecer las finanzas subnacionales en el mundo post COVID-19?<\/strong><\/h2>\n
Referencias<\/h2>\n