![\"Medidas](\"https:\/\/blogs.iadb.org\/gestion-fiscal\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2020\/09\/Corea-1-edited.jpg\")
Medidas fiscales de Corea frente a COVID-19<\/p><\/div>\n
A pesar de ser uno de los pa\u00edses que alcanz\u00f3 a tener m\u00e1s casos de COVID-19 a principios de 2020, Corea del Sur logr\u00f3 controlar la propagaci\u00f3n del brote en menos de un mes, y hoy cuenta con una tasa de mortalidad del 0,2% con una cantidad acumulada de casos positivos que se est\u00e1 aplanando. Sumado a esto, logr\u00f3 en poco tiempo estabilizar la econom\u00eda con un paquete de ayuda equivalente al 31,2% del PIB. El pa\u00eds tiene un relativamente bajo ratio de Deuda P\u00fablica, de 40,1% del PIB, por debajo de la media de la OCDE, con un amplio espacio fiscal para enfrentar la crisis y el pron\u00f3stico del PIB real para 2020 fue revisado de -1.2% a -0.8%[1]<\/a>, agregando confianza a las medidas adoptadas ante el COVID-19. Simult\u00e1neamente, Corea del Sur se ha dado a la tarea de crear un plan comprensivo de recuperaci\u00f3n llamado \u201cKorean New Deal\u201d basado en dos componentes principales: el \u201cDigital New Deal (Nuevo Trato digital)\u201d y el \u201cGreen New Deal (Nuevo Trato Verde)\u201d.<\/p>\n Pero \u00bfen qu\u00e9 consisti\u00f3 su exitosa estrategia? \u00bfQu\u00e9 medidas tuvieron mejor efecto para controlar la crisis en Corea del Sur? Y a\u00fan m\u00e1s importante, \u00bfqu\u00e9 lecciones podremos aprender para enfrentar la \u00e9poca de post-pandemia y la \u201cnueva normalidad\u201d?<\/p>\n Estos temas formaron parte del Cuarto Di\u00e1logo Regional de Pol\u00edtica y Gesti\u00f3n Fiscal organizado en conjunto por la Divisi\u00f3n de Gesti\u00f3n Fiscal del BID con el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas de la Rep\u00fablica de Corea bajo el t\u00edtulo \u201cAtravesando la pandemia COVID-19: Reacciones Econ\u00f3micas y Fiscales de Corea\u201d. A continuaci\u00f3n, detallamos las 4 principales medidas que fueron discutidas durante la sesi\u00f3n.<\/p>\n Esta fue la medida principal, tratando de salvar vidas, pero minimizando el impacto econ\u00f3mico negativo de la cuarentena. Se hizo manteniendo las actividades indispensables para la econom\u00eda en forma activa y, en simult\u00e1neo, introduciendo una serie de medidas bajo el t\u00edtulo de \u201cLas tres T\u201d (Testing, Tracing, Treating), es decir, medidas intensivas de testeo, rastreo y tratamiento. En testeos, Corea ya realiz\u00f3 un mill\u00f3n y medio de pruebas y cuenta con la capacidad de m\u00e1s de 15.000 casos por d\u00eda. Se mantuvo un estricto distanciamiento social con el gobierno atento a nuevas olas de brote. La \u00fanica diferencia con otros pa\u00edses es que Corea no hizo un bloqueo absoluto de entrada ni salida de personas del pa\u00eds, y dieron cierta libertad a la poblaci\u00f3n para desenvolverse en la vida diaria. Tomaron medidas efectivas para contener la pandemia en los puntos de entrada y salida y el control primariamente en los aeropuertos. En Se\u00fal todas las personas que entran al pa\u00eds tienen que pasar por la prueba del coronavirus; a los domiciliados en esa capital se les ofrece un transporte exclusivo para llevarlos a sus domicilios para que no tengan contacto en los medios de transporte p\u00fablicos. De esa manera se hace la cuarentena de 14 d\u00edas, sin contacto social. Se lanz\u00f3 asimismo una aplicaci\u00f3n para el auto chequeo de salud, una serie de prueba veloces y amplios y tambi\u00e9n facilidades conocidas como el \u201cdrive thru\u201d y el \u201cwalk thru\u201d (pruebas m\u00f3viles), minimizando el contacto con el personal m\u00e9dico.<\/p>\n Tambi\u00e9n el gobierno coreano tom\u00f3 medidas vigorosas para investigar los contactos de los pacientes confirmados; utilizando transacciones de tarjetas de cr\u00e9dito, grabaciones y datos de GPS de los tel\u00e9fonos celulares si fuera necesario. En cuanto al tratamiento; para hospitalizar a los pacientes con s\u00edntomas graves y proporcionar opciones de tratamiento adecuadas a otros casos confirmados, el gobierno coreano clasifica a los pacientes seg\u00fan su gravedad y los acomoda en consecuencia en los hospitales o centros de apoyo para el tratamiento.<\/p>\n Como consecuencia, el gobierno coreano logr\u00f3 un efecto de cuarentena relativamente alto sin contenci\u00f3n f\u00edsica mediante la participaci\u00f3n voluntaria de los ciudadanos, junto con la detecci\u00f3n temprana de casos confirmados a trav\u00e9s de ex\u00e1menes r\u00e1pidos y masivos, rastreando la ruta de infecci\u00f3n utilizando m\u00e9todos creativos, manejo de seguimiento minucioso de los casos confirmados y divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n de manera r\u00e1pida y transparente.<\/p>\n Corea del sur<\/p><\/div><\/figure>\n<\/div>\n Esta no es la primera vez que Corea del Sur ha manejado una crisis exitosamente, de hecho, en 2009, tras la crisis financiera global, el pa\u00eds logr\u00f3 recuperarse de manera ejemplar\u00a0teniendo en cuenta el contexto, experiencia y medidas que hab\u00edan tomado durante la crisis asi\u00e1tica en 1998. \u00a0En esta pandemia, poniendo en pr\u00e1ctica lo aprendido de sus propias lecciones de crisis pasadas y teniendo en cuenta su espacio fiscal, establecieron los principios de las \u201c3 T\u201d. Significa, en primer lugar, \u201cTimely\u201d, o sea una respuesta oportuna, r\u00e1pida, de s\u00f3lo un mes, tras tener el primer caso de COVID-19, logrando obtener un presupuesto suplementario para responder a la crisis econ\u00f3mica y sanitaria. Luego, \u201cTargeted\u201d, que signific\u00f3 concentrar el apoyo priorizando a aquellos individuos en condici\u00f3n de vulnerabilidad para proporcionarles seguridad\u00a0y empleo; y, por \u00faltimo, \u201cTemporary\u201d, es decir, manteniendo las medidas s\u00f3lo hasta la aparici\u00f3n de una fuerte recuperaci\u00f3n.<\/p>\n Recuperaci\u00f3n<\/p><\/div><\/figure>\n<\/div>\n Para recuperar la actividad econ\u00f3mica, el gobierno de Corea del Sur tom\u00f3 medidas sin precedentes ante la pandemia. Anticiparon que la crisis podr\u00eda reprimir el incentivo al consumo y esa falta de consumo podr\u00eda paralizar la econom\u00eda. El conjunto de medidas para hacer frente al shock econ\u00f3mico se bas\u00f3 en las \u201cTres P\u201d: Protecci\u00f3n, Promoci\u00f3n y Preparaci\u00f3n. En el primer caso, se apunt\u00f3 a asistir al grupo de personas m\u00e1s vulnerables y a las Peque\u00f1as y Medianas Empresas (PyMes) brindando apoyo salarial, reducciones y diferimientos en las contribuciones a la seguridad social, cr\u00e9ditos a baja tasa y garant\u00edas especiales a pr\u00e9stamos. En lo que a \u201cPromoci\u00f3n\u201d respecta, para fortalecer la resiliencia econ\u00f3mica, se dio apoyo espec\u00edfico a industrias e incentivos al consumo interno. En la \u201cPreparaci\u00f3n\u201d, previendo la era del post COVID-19, se prepararon medidas regulatorias, se apunt\u00f3 la promoci\u00f3n de la industria de 4.0, del \u201cuntact\u201d (el \u201cnon face to face\u201d).<\/p>\n recuperaci\u00f3n 1<\/p><\/div><\/figure>\n<\/div>\n Los principales objetivos del gobierno coreano para lo que resta del a\u00f1o pasan por apoyar una r\u00e1pida recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda dom\u00e9stica, y construir una base econ\u00f3mica que permita al pa\u00eds ingresar lo antes posible a la era del post COVID-19. Para lograrlo, est\u00e1n proyectando la implementaci\u00f3n de la versi\u00f3n coreana del New Deal; de promover una gran innovaci\u00f3n en la estructura econ\u00f3mica e industrial; y lograr transformarse en un pa\u00eds verdaderamente inclusivo.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 es el\u00a0<\/a>K-New Deal<\/a>? Se trata de una estrategia dividida en dos partes, el \u201cDigital New Deal\u201d y el \u201cGreen New Deal\u201d con un cronograma de implementaci\u00f3n hasta el a\u00f1o 2025. El primero de ellos, apunta a liderar la econom\u00eda del futuro basada en la innovaci\u00f3n, y recibir\u00e1 una inversi\u00f3n de 13,4 billones de won (0,7% del PIB) para el 2022 y crear\u00e1 330 mil puestos de trabajo. Una parte ser\u00e1 invertida para fortalecer el DNA (en referencia a los sectores de datos, network y de Inteligencia Artificial); apoyando la capacitaci\u00f3n de 100 mil personas en software, expansi\u00f3n de la red p\u00fablica de 5G y la utilizaci\u00f3n, difusi\u00f3n y construcci\u00f3n de datos. Tambi\u00e9n se invertir\u00e1 en la inclusi\u00f3n digital y para una red de seguridad digital; disponiendo de servicios de \u201cwifi\u201d en lugares p\u00fablicos y para el apoyo al desarrollo de la industria \u201cuntact\u201d. El gobierno dispondr\u00e1 infraestructura digital para la educaci\u00f3n en todos los niveles, primaria y secundaria, al tiempo que apoyar\u00e1 mejoras en la educaci\u00f3n online a trav\u00e9s de las universidades y espacios de capacitaci\u00f3n laboral. Habr\u00e1 160.000 PyMEs que ser\u00e1n provistas de equipamiento que permita el trabajo remoto.<\/p>\n Por otra parte, la meta del \u201cGreen New Deal\u201d es la de abrir nuevos caminos al crecimiento sustentable. Corea del Sur planea responder activamente a los temas relacionados con el cambio clim\u00e1tico, creando nuevos mercados, industrias y trabajos. El objetivo es inyectar 12,9 billones de won (0,6% del PIB) en el 2022 para: a) transformar infraestructuras urbanas y residenciales en infraestructuras verdes; b) \u00a0Espacios p\u00fablicos que afectan la vida diaria de las personas ser\u00e1n remodelados en edificios de \u201cenerg\u00eda cero\u201d; c) para incorporar innovaci\u00f3n en la industria verde, apoyando 5 industrias para conducir al cumplimiento de este \u201cGreen New Deal\u201d y establecer complejos industriales verdes; y d) para apoyar la expansi\u00f3n de la oferta de energ\u00eda descentralizada, bajo en carb\u00f3n. Esto incluye la preparaci\u00f3n de las bases para promover la utilizaci\u00f3n de energ\u00eda renovable como la solar, e\u00f3lica y la energ\u00eda \u201chydro\u201d.<\/p>\n Para lograr concretar la visi\u00f3n de un pa\u00eds m\u00e1s inclusivo, Corea planea entre otras medidas, tanto expandir la cobertura del seguro de desempleo incluyendo incluso a los aut\u00f3nomos; como asimismo programas de reentrenamiento y subsidio a trabajadores mayores; mujeres, discapacitados y de bajos ingresos.<\/p>\n No cabe duda de que nuestra regi\u00f3n est\u00e1 caracterizada por un alto empleo informal, limitaciones tecnol\u00f3gicas y restricciones fiscales y log\u00edsticas para proporcionar ayuda social a la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable, por lo que existen limitaciones a la hora de replicar las medidas coreanas. Sin embargo, es importante destacar cuestiones como la transparencia, la prevenci\u00f3n de la duplicaci\u00f3n de los apoyos financieros o la entrega de vouchers como ayuda social si los beneficiarios no tienen cuentas bancarias. Por ley, las personas est\u00e1n obligadas en Corea del Sur a que declaren su domicilio, su estado laboral y aunque pertenezcan al sector informal, est\u00e1n obligadas a registrarse en la red de seguridad social.<\/p>\n A nivel del gobierno se deber\u00eda estar preparado para enfrentar distintas situaciones inesperadas. Tiene que haber confianza de la sociedad en el gobierno. En el caso de Corea del Sur, en 2015 ya hab\u00edan enfrentado la epidemia del MERS (el S\u00edndrome Respiratorio de Medio Oriente) aprendiendo lecciones y habiendo logrado establecer la gobernanza en situaciones de emergencia. Tambi\u00e9n, en esa ocasi\u00f3n y en la actualidad, se establecieron centros de control para poder obtener en forma transparente informaci\u00f3n relacionada a la pandemia y se agilizaron procesos para producir kits o dispositivos en forma r\u00e1pida y eficiente.<\/p>\n A la infraestructura pol\u00edtica se le debe sumar la humana, el comportamiento de la sociedad. Voluntariamente a los peque\u00f1os establecimientos que alquilaban locales en Corea del Sur se les reduc\u00edan o exim\u00edan, en estos meses de dificultad, el pago del alquiler. Aunque nadie est\u00e9 obligado, el 99% de la persona utiliza m\u00e1scaras.<\/p>\n En lo que respecta a lo fiscal, Corea del Sur apunt\u00f3 a cubrir al m\u00e1ximo posible y de una manera eficiente. Las medidas fiscales anunciadas en pa\u00edses desarrollados ascienden en promedio a 19% del PIB, incluyendo a pa\u00edses como Italia, Alemania, Francia y tambi\u00e9n a Corea del Sur. En Am\u00e9rica latina el costo de estas medidas es de apenas una cuarta parte de los paquetes anunciados en pa\u00edses desarrollados, en promedio del 5% del PIB hasta ahora. Si no se incluyen los pr\u00e9stamos o garant\u00edas a prestamos, es de 2,8% del PIB con una gran dispersi\u00f3n en la regi\u00f3n. El blog\u00a0\u201cPol\u00edtica y gesti\u00f3n fiscal durante la pandemia y la post pandemia en Am\u00e9rica Latina y el Caribe\u201d<\/a>\u00a0describe en detalle esta reacci\u00f3n. Los pa\u00edses que ten\u00edan mayor deuda pueden gastar menos. El endeudamiento se dificulta, pero r\u00e1pidamente los organismos multilaterales han brindado y siguen brindando ayuda.<\/p>\n Ya hay pa\u00edses proyectando ca\u00eddas de hasta 15% del PIB, los que hubieran crecido sin el surgimiento de la pandemia. Desde el BID se han tomado r\u00e1pidamente medidas para apoyar a los pa\u00edses en la regi\u00f3n y la Divisi\u00f3n de Gesti\u00f3n Fiscal ha elaborado un prototipo de proyectos de apoyo a las buenas pol\u00edticas para enfrentar las consecuencias del COVID-19.<\/p>\n Ya fueron aprobados 10 pr\u00e9stamos estructurados en dos operaciones: en la primera de ellas, se est\u00e1 dando toda la ayuda necesaria para fortalecer el presupuesto de emergencia para la atenci\u00f3n de salud y el marco fiscal para atender hogares y empresas, para operar y recibir fondos y para mejorar las instituciones para que haya una mejor ejecuci\u00f3n del gasto y mejor provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos.<\/p>\n En una segunda operaci\u00f3n, y tambi\u00e9n con recursos de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica se dise\u00f1ar\u00e1n planes e implementaci\u00f3n para la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y fiscal despu\u00e9s de la emergencia. Corea aporta enormes lecciones para el dise\u00f1o de dichos planes. Para alentar el retorno al crecimiento con equidad se requerir\u00e1 implementar planes de est\u00edmulo, en el marco del reducido espacio fiscal disponible. Y tambi\u00e9n se deber\u00e1 pensar en reformas relacionadas a mejorar la eficiencia del gasto, que cubran no s\u00f3lo reasignaciones inteligentes de ese gasto sino tambi\u00e9n una reducci\u00f3n de filtraciones y que a su vez sea capaz de promover el desarrollo sostenible y la digitalizaci\u00f3n. Sin dudas, el rumbo y la estrategia adoptada por Corea del Sur nos pueden iluminar el camino.<\/p>\n1.\u00a0Respuesta Sanitaria: Creando prevenci\u00f3n con las \u201cTres T\u201d: Testing-Tracing-Treating<\/strong><\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/blogs.iadb.org\/gestion-fiscal\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2020\/09\/Corea-1.1-1024x698.jpg\")
<\/figure>\n<\/div>\n2.\u00a0Respuesta econ\u00f3mica ante la crisis: Las 3 T econ\u00f3micas, \u201cTimely-Targeted-Temporary<\/strong>\u201c<\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/blogs.iadb.org\/gestion-fiscal\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2020\/09\/Corea-3-1024x689.jpg\")
3.\u00a0Recuper\u00e1ndose de la crisis econ\u00f3mica o las \u201cTres P\u201d: Protecci\u00f3n-Promoci\u00f3n-Preparaci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/blogs.iadb.org\/gestion-fiscal\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2020\/09\/Corea-4-1024x645.jpg\")
4.\u00a0Prepar\u00e1ndose para enfrentar la postpandemia o el K-New Deal<\/strong><\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/blogs.iadb.org\/gestion-fiscal\/wp-content\/uploads\/sites\/6\/2020\/09\/Corea-5-694x1024.jpg\")
\u00bfC\u00f3mo puede ayudar la experiencia de Corea a enfrentar los retos que ha tra\u00eddo la emergencia para Am\u00e9rica latina?<\/strong><\/h2>\n
\u00bfC\u00f3mo se restablece el crecimiento inclusivo con sostenibilidad fiscal en Am\u00e9rica Latina tras la pandemia?<\/strong><\/h2>\n