{"id":1070,"date":"2019-12-03T19:18:58","date_gmt":"2019-12-03T19:18:58","guid":{"rendered":"http:\/\/noti-america.com\/site\/costarica\/?p=1070"},"modified":"2019-12-04T00:12:02","modified_gmt":"2019-12-04T00:12:02","slug":"el-gasto-publico-y-el-ciclo-economico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noti-america.com\/site\/costarica\/2019\/12\/03\/el-gasto-publico-y-el-ciclo-economico\/","title":{"rendered":"El gasto p\u00fablico y el ciclo econ\u00f3mico"},"content":{"rendered":"

Dr. Ronny Gonz\u00e1lez, Ph.D.<\/em><\/p>\n

Diciembre 02, 2019<\/em><\/p>\n

Veamos algunos datos relacionados al gasto p\u00fablico y el ciclo econ\u00f3mico entre los a\u00f1os 1980 y 2016 en la regi\u00f3n latinoamericana y el mundo. Existe mucha relaci\u00f3n del componente c\u00edclico del producto con los componentes c\u00edclicos y el gasto. Las econom\u00edas avanzadas han aplicado en su mayor\u00eda pol\u00edticas contrac\u00edclicas, y el 80% de los pa\u00edses ha tenido comportamientos contrac\u00edclicos. Al contrario, los pa\u00edses en desarrollo (incluidos los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe) han seguido normalmente, y por lo general, pol\u00edticas fiscales proc\u00edclicas: el 74% de los pa\u00edses lo ha hecho para una correlaci\u00f3n promedio y estad\u00edsticamente significativa de 0,35.<\/p>\n

En los pa\u00edses en desarrollo la pregunta a realizar es \u00bfPor qu\u00e9 los gobiernos y los responsables de las pol\u00edticas p\u00fablicas siguen pol\u00edticas fiscales proc\u00edclicas? Estas explicaciones tradicionales se fundamentan en dos argumentos principalmente. El primero va dirigido a distorsiones pol\u00edticas y a instituciones d\u00e9biles. La poca visibilidad de los responsables de las pol\u00edticas p\u00fablicas y la presi\u00f3n pol\u00edtica para gastar cuando hay recursos disponibles, junto con otros motivos relacionados con la econom\u00eda pol\u00edtica, alientan el gasto p\u00fablico excesivo durante los per\u00edodos de auge. La consecuencia inevitable es la necesidad de recortar el gasto en los malos tiempos.<\/p>\n

El segundo argumento subraya el efecto del acceso limitado a los mercados internacionales de cr\u00e9dito, sobre todo en los malos tiempos. Si bien varios pa\u00edses est\u00e1n aislados de los mercados internacionales de cr\u00e9dito de manera constante, con frecuencia los pa\u00edses pierden acceso a los mismos o sufren altos diferenciales de la deuda soberana en los malos tiempos porque han gastado de forma ineficiente y se terminan endeudando en exceso durante los buenos tiempos. Por eso, la mayor parte de la literatura sobre el tema plantea que la prociclicalidad del gasto es el resultado deliberado de los motores de la econom\u00eda pol\u00edtica y de instituciones d\u00e9biles, a lo que debe sumarse la ausencia de normas aplicables para contribuir a contener el llamado efecto de voracidad durante los buenos tiempos.<\/p>\n

 <\/p>\n

Como consecuencia de las mejoras de la gesti\u00f3n fiscal desde mediados de los a\u00f1os noventa y comienzos de la d\u00e9cada de 2000, alrededor de una tercera parte de los pa\u00edses en desarrollo ha podido sobrellevar las pol\u00edticas de gasto proc\u00edclicas.<\/p>\n

Un n\u00famero importante de pa\u00edses en desarrollo cambi\u00f3 de la pol\u00edtica proc\u00edclica a la contrac\u00edclica. El primer pa\u00eds de Am\u00e9rica Latina y el Caribe que sobrellev\u00f3 de la prociclicalidad fue Chile a comienzos de los a\u00f1os noventa. Si bien qued\u00f3 lejos de una victoria contra la trampa del modelo, este notable cambio de pol\u00edticas estructurales que tuvo lugar entre un n\u00famero significativo de pa\u00edses en desarrollo fue apoyado por:<\/p>\n

    \n
  1. una mejor calidad institucional y tecn\u00f3cratas que supieron ahorrar durante el auge;<\/li>\n
  2. m\u00e1s independencia del banco central, que redujo las expectativas de monetizaci\u00f3n, provocando una mayor prudencia fiscal en los buenos tiempos y la acumulaci\u00f3n de grandes amortiguadores de reservas de divisas;<\/li>\n
  3. la implementaci\u00f3n de reglas fiscales que, si bien no han sido una panacea, contribuyeron a articular las reglas del juego en el sector p\u00fablico, apoyando un marco fiscal m\u00e1s sostenible; y<\/li>\n
  4. la creaci\u00f3n de fondos soberanos para ayudar a ahorrar y diversificar las inversiones asociadas con ingresos masivos de la exportaci\u00f3n de materias primas durante el \u00faltimo per\u00edodo de auge, sobre todo en los pa\u00edses ricos en materias primas.<\/li>\n<\/ol>\n

    El debate anterior puede sugerir que la pol\u00edtica de gasto a lo largo del ciclo econ\u00f3mico es en esencia resultado del gasto discrecional, es decir, los responsables de las pol\u00edticas que toman decisiones de forma deliberada acerca de la aplicaci\u00f3n de aumentos o recortes del gasto.<\/p>\n

    La mayor parte del gasto p\u00fablico es discrecional. De hecho, el consumo p\u00fablico (sueldos, salarios,bienes y servicios) y la inversi\u00f3n p\u00fablica son, en su mayor parte, el resultado de decisiones de gasto deliberadas de los responsables de las pol\u00edticas p\u00fablicas cuando aprueban el presupuesto. En los pa\u00edses industrializados y en desarrollo, el consumo y la inversi\u00f3n p\u00fablica abarcan entre el 75% y el 60% del gasto primario, respectivamente. Se podr\u00eda argumentar, sobre todo en el caso<\/p>\n

    de los sueldos y salarios, que estas partidas de gasto pueden ser bastante r\u00edgidas o dif\u00edciles de cambiar a corto plazo por motivos de econom\u00eda pol\u00edtica. Sin embargo, desde un punto de vista intr\u00ednseco, este tipo de gasto es inherentemente discrecional por naturaleza. Los criterios espec\u00edficos dependen del car\u00e1cter de los programas y beneficios sociales, los que a su vez tambi\u00e9n dependen de los problemas sociales m\u00e1s urgentes de cada pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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